在罗定市2020年人大工作会议上的讲话

罗定市人大常委会副主任、市总工会主席  蓝建阳
 

（根据录音整理，2020年3月31日） 

同志们：

根据会议安排，我在这里简单回顾一下我市2019年市镇两级人大工作开展情况，重点分析当前镇街人大工作存在的问题，并就做好当前工作特别是迎接《广东省乡镇人民代表大会工作条例》（以下简称《省乡镇人大工作条例》）执法检查提几点意见。

一、2019年市镇人大工作开展情况

去年以来，我市以推动人大工作高质量发展为目标，以获得省先进表彰为新起点，以“推进县乡人大工作年”工作为抓手，切实将市、镇两级人大工作和建设整体谋划、同步推进。各镇街人大坚持将落实“推进县乡人大工作年”各项任务，与贯彻省委、云浮和罗定市委人大工作会议精神结合起来，与实施《省乡镇人大工作条例》结合起来，做到同谋划、同部署、同落实，推动镇街人大工作成效进一步提升。

（一）市镇人大工作和建设成果进一步深化。我市继续巩固和深化“推进县乡人大工作年”活动，开展了“加强和改进新时代人大工作”专题调研，推动解决工作中存在的一些问题，不断提升市镇人大工作和建设水平。在市人大方面，首次开展了专题询问，建成了无纸化会议系统和人大代表履职信息化系统，在加强对国有资产管理监督、规范性文件备案审查工作方面都实现了新突破，得到了云浮市人大的肯定。在镇（街）人大方面，继续加强对基层人大工作的指导，全面推行“三议一评”分组跟踪监督法，全面推行人大代表向选民述职工作，组织镇（街）人大干部到厦门大学进行集中培训，推动镇街人大工作成效不断提升。

（二）《省乡镇人大工作条例》得到有效贯彻。前段时间，云浮市人大常委会副主任黄汉棣到我市开展调研，对《条例》贯彻工作给予了充分肯定，认为我市各镇能够对照《条例》逐项落实，例如组织建设、召开人大会议和主席团会议、实行宪法宣誓、健全议事规则等方面，执行得比较全面。特别是在《条例》贯彻过程中，主动争取党委领导和支持、加强宣传学习等做法，对其他县区有一定的借鉴意义。

（三）代表联络站点建设不断加快。全市共建成人大代表中心联络站21个、人大代表联络站59个、人大代表联络点156个，形成镇、村、户三级联络阵地，有效打通人大代表联系服务群众“最后一公里”。其中，我市探索创新建设人大代表联络点的做法得到了省和云浮市的肯定，云浮已经将我市的做法上报到省人大。依托联络站，全市各镇街组织人大代表进站开展活动252次，参与代表1620人次，接待群众1758人次，收集群众意见建议425件，已经解决395条，为推动工作落实、解决基层民生热点难点问题起到了积极作用，也为党委政府决策提供了重要参考。

（四）代表工作成效明显。于7月份组织开展了“更好发挥人大代表作用”主题活动，五级人大代表全部参与活动，围绕推进水污染防治工作、推进精准扶贫精准脱贫、推进农村人居环境整治等多个专题开展调研，进一步提升主题活动实效，使代表作用得到充分发挥。加强人大代表培训，于7月组织1000多名镇级人大代表进行集中培训，本届以来，全市各级人大代表均已轮训一遍，代表履职能力得到较大提升。

二、工作中存在的主要问题

今天的会议，我想重点讲讲各镇街工作中存在的突出问题和薄弱环节，主要是5个方面。这些既是日常工作的存在问题，也是贯彻《省乡镇人大工作条例》过程中存在的问题。

（一）思想不够重视。去年以来，省、云浮和我市都出台了一系列的工作指引，许多镇（街）在思想上还不够重视，有等靠要思想，存在“过得去就行”的观念。个别镇街满足于过去的成绩，沾沾自喜，有所放松，导致工作断节。

（二）工作不够主动。一些镇街在争取党委支持方面不够主动，不善于经常性请示汇报，不善于将人大工作与党委中心工作紧密结合，导致工作实效性不强。镇人大主席、副主席，街道人大工委主任、副主任都有参与党（工）委的分工，但对人大自己的“责任田”过问不够，对人大工作投入的时间和精力不足。

（三）资料欠账太多。部分镇在资料台账方面存在很大的欠账，从去年下半年开始的各项工作都没有台账记录。一是人大会议每年至少举行2次、主席团会议每3个月至少举行1次，每个镇都能落实好，但缺少人大会议资料汇编，主席团会议记录不够完整。二是活动照片不够清晰，要么没有打印出来，要么没有注明时间地点内容。三是代表个人履职档案没有及时记录，没有在我市人大代表履职信息化系统上录入，《人大代表履职日记》的记录有断层。四是主席团在闭会期间开展工作的资料比较欠缺，根据《省乡镇人大工作条例》第二十一条，主席团在闭会期间要有重点有计划地开展10方面工作，但一些镇既没有年度工作计划，也没有开展实质性工作的资料佐证。五是代表议案建议办理的资料不够完善，主席、副主席督办重点建议机制不够健全。六是代表联络站开展活动的资料也有断层，近期的代表接待选民登记簿、群众意见建议记录簿等簿册有空白。七是经费使用的台账需要进一步做好归档完善。

（四）创新成效欠佳。相当一部分镇街在推进人大工作和建设方面，往往是墨守成规，仅仅局限于上级布置什么就做什么，不愿创新、不敢冒险，缺乏争先进位的勇气和信心，缺乏探索创新的积极性。有些镇街进行了探索创新，积累了一定的经验，但不善于总结、提炼、推广，墙内开花不飘香，例如生江镇率先开展满意度测评、镇政府负责人向人大代表述职、人大代表讲坛，苹塘镇率先推开人大代表向选民述职、建设人大代表联络点，连州镇率先安排镇政府镇长向人大代表述职，附城街道组织人大代表“摆摊”、举办人大代表议事会，等等，做了很多探索，形成了一批创新案例，但未能很好地总结提炼，未能在省、云浮市打造一些响亮的品牌。

（五）宣传力度不够。一些镇街对人大宣传工作不够重视，只做不说，不善于宣传本镇街“推进县乡人大工作年”、人大监督工作的成效，对人大代表履职事迹宣传报道得比较少。例如近期在疫情防控期间，每个镇街都涌现了一大批人大代表支持、参与疫情防控各方面工作，但个别镇街完全没有发掘过任何事迹。

三、当前阶段需要重点推进的工作

根据当前镇街人大主要工作任务，请大家汇总近几年上级的指导性文件，去年省委人大工作会议后，省委出台了《关于加强新时代人大工作的意见》，我市又印发了《罗定市贯彻落实中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见责任清单》；在“推进县乡人大工作年”方面，省人大印发了《关于2019年深化推进“县乡人大工作年”的工作计划》，我市根据省的计划制定了《关于2019年深化“推进县乡人大工作年”工作指引》；此外，云浮人大印发了《关于在全市镇人大开展“三议一评”分组跟踪监督方法的意见》，我市印发了《2019代表工作计划》，等等。这些都是做好镇街人大工作的指导性文件，是人大工作的“秘笈”。因此，希望各镇街将刚才几份文件整理汇总，作为口袋书，随身携带，认真阅读，从中理清工作思路、明确工作任务、落实工作措施。

就当前各镇街需要重点做好的工作，我简单讲几点意见。

一是要主动争取党委对人大工作的领导和支持。镇街人大要自觉维护党（工）委“总揽全局、协调各方”领导核心作用，认真落实请示报告制度，对镇街人大年度工作安排以及工作中的重大事项、重要问题等要及时请示报告，定期汇报人大工作开展情况，积极争取党（工）委对人大工作的领导和支持。在分工安排方面，镇人大主席、副主席以及街道人大工委主任、副主任等都要围绕党（工）委中心工作分担相应任务，但不要“分管”政府工作。

二是要认真做好《省乡镇人大工作条例》执法检查的迎检工作。需要强调一点，此次执法检查有别于其他一般调研，《省乡镇人大工作条例》是具有刚性约束力的法律规定，必须逐条贯彻落实。因此，请各镇认真对照《条例》的47条规定，认真填写好《对照表》，并逐条查漏补缺，逐项补充资料台账，争取每一项都能填“A”，做到分分必争；根据《对照表》要求，填写“B”“C”的需要说明情况。

三是要继续加强人大工作探索创新。根据《省乡镇人大工作条例》要求以及省人大的部署，今后各级人大都需推行“民生实事项目人大代表票决制”，因此各镇人大要早谋划、早部署，加强与镇党委、政府沟通，争取今年初人大例会上在全市各镇都探索试行“民生实事项目人大代表票决制”，为云浮乃至全省积累经验。此外，各镇（街）要按照上级人大关于加强探索创新的要求，一方面是对近年工作进行回顾梳理，认真总结提炼本镇（街）人大工作的经验做法、亮点成效，要有案例素材、数据支撑；另一方面是认真学习借鉴其他先进地区的好做法、好经验，选好创新题材，加强研究探索，力争向云浮推选一批优秀创新案例。工作创新的方向包括但不限于以下项目：满意度测评；人大代表约见政府及部门负责人；政府负责人向人大代表述职；人大代表议事会；人大代表向选民述职；人大代表联络点建设；工作评议等等。

四是要进一步加强和改进代表工作。今年省人大已经明确人大代表主题活动的主题是“城乡人居环境整治”，各镇街要提前谋划，继续精心组织各级代表开展主题活动。要切实做好“双联系”工作，精心组织代表开展联系群众、视察调研等活动，加强代表培训，不断提升代表履职成效。要用好人大代表履职信息化系统，抓紧时间补充人大代表2019年以来的履职记录，把服务代表、联系代表、发挥代表作用工作做得更细更实。