突出“五个坚持”   落实“五个推动”

——罗定市认真贯彻实施《广东省乡镇人民代表大会工作条例》 

罗定市辖17个镇、4个街道；17个镇共有镇级人大代表1221名。罗定市及各镇高度重视《广东省乡镇人民代表大会工作条例》（以下简称《条例》）的贯彻落实，将贯彻实施《条例》与贯彻省委、云浮和罗定市委人大工作会议精神，与落实“县乡人大工作十条”“推进县乡人大工作年”结合起来，做到同谋划、同部署、同落实，突出“五个坚持”，落实“五个推动”，进一步提升乡镇人大工作和建设水平。2019年1月，罗定市苹塘镇、生江镇人大主席团均获得“广东省县乡人大工作和建设先进集体”称号（云浮共5个镇获得表彰）。罗定市在《条例》41项量化具体工作中，全面落实的达到35项、部分落实的6项。

一、坚持党委领导与人大指导双到位，推动条例规定逐项落实

在《条例》贯彻实施过程中，罗定市、镇党委充分发挥“总揽全局、协调各方”领导核心作用；各镇人大严格落实请示报告制度，定期向镇党委请示汇报年度工作计划、行使职权中遇到的重要事项，主动争取镇党委对人大工作的重视和支持，为全面贯彻实施《条例》提供坚强的保障。一是把好方向，2019年省委人大工作会议后，罗定市在云浮市各县（市区）中最早召开党委人大工作会议，制定责任清单，为做好新时代人大工作提出了明确方向和具体要求。各镇党委每年听取1-2次人大工作汇报，专题研究人大工作并帮助解决遇到的实际问题。二是管好全局，针对人大主席、副主席既当“裁判员”又当“运动员”的问题，各镇党委坚持“总揽全局、协调各方”，进一步理顺乡镇领导班子分工安排，镇人大主席、副主席不分管政府相关工作，让人大负责同志将更多的时间精力投入到人大本职工作中。三是树好权威，各级党委全力支持镇人大依法履行职权，支持镇人大探索开展评议部门工作、满意度测评、镇政府负责人述职等监督工作，其中要求各镇政府负责人在任期内全部向人大代表述职一次，不断强化人大地位、树立人大权威。

罗定市人大常委会一直以来十分重视对镇人大工作的指导。业务指导从“细”，先后出台镇（街）人大工作规范化指引、人大会议工作手册、人大制度汇编等，对代表履职活动的组织、代表的补选和资格审查、镇人大会议议程乃至主持词等各项细节都提供了详细的指引和参考；坚持镇人大主席/副主席列席市人大常委会会议制度，通过以会代训提升镇人大负责同志的工作水平。学习宣传从“实”，在《条例》征求意见阶段，已第一时间转发，引导乡镇人大干部提前学习；《条例》发布实施后，通过印发小册子、制作宣传专栏以及组织培训班、召开主席团会议、举行履职座谈会等方式将学习宣传工作抓实抓到位，切实提升《条例》知晓率。督促检查从“严”，实行市人大常委会领导包镇指导的方式，定期对各镇贯彻《条例》和“推进县乡人大工作年”情况进行督促检查，并适时通报，确保《条例》严格落地落实。

二、坚持人员配备与经费保障双到位，推动基层建设有序推进

罗定市聚焦基层国家权力机关建设，切实加大对乡镇人大工作的人员、经费保障力度，夯实基础基层工作，不断提升乡镇人大工作和建设水平。一方面，进一步加强队伍建设，优化人员配备。罗定市委高度重视人大干部队伍建设，于2016年开始为各镇配备人大主席、副主席各1名；于2017年独立设置镇人大办公室（原在党政办公室挂牌），设办公室主任1名；并配备1-2名人大专职工作人员（即各镇均有4-5名人大干部）。优化主席团成员构成，按照“主席团由七至十一人组成”的要求进一步压减镇人大主席团成员中领导干部的比例，充实基层代表和有关方面的代表，其中各镇镇委书记、镇长（镇委副书记）一般都担任镇人大主席团成员；主席、副主席均不担任国家行政机关的职务，也不再分管政府专项工作。另一方面，进一步加强经费保障，理顺支出程序。各镇人大工作经费、代表活动经费列入本级财政预算，罗定市级财政也加大对镇人大工作经费投入，其中2019年支持各镇人大工作经费共51万元、镇级人大代表活动经费80多万元，为镇人大工作开展提供有力保障。为确保应支尽支，全市统一了镇级人大代表活动经费标准、对无固定收入代表执行代表职务的补贴标准。为确保专款专用，各镇均设立人大主席团财政账户，实现经费专账、专管、专用，提高了经费使用效率，也扭转了镇人大经费需向镇政府申请、政府决定人大活动经费的局面。

三、坚持制度建设与程序执行双到位，推动人大业务更加规范

罗定市着力抓好人大工作制度建设，严格执行法律规定的程序，不断提升人大工作制度化、规范化、程序化水平。一是规范工作制度。罗定市早于《条例》公布施行前，已指导各镇健全了人大会议议事规则，对镇人大会议议程、会期、审议、组织工作等进行规范。各镇还相应建立完善了向镇党委请示报告、讨论决定重大事项、主席团会议议事规则、代表联系群众、代表向选民述职、档案管理等制度，进一步提升人大工作制度化水平。二是规范会议组织。各镇严格落实关于镇人大会议、主席团会议的次数、日程、议题等各项要求，以严格的程序确保会议的质量；市人大加强对镇人大会议会前、会中、会后的指导，市人大、市委组织部派员列席镇人大会议，指导各镇精选议题、充实内容、创新形式，进一步提升人大会议质量。三是规范选举程序。规范了人事选举工作、补选镇人大代表等指引，换届以来各镇补选镇人大代表31名，均做到程序一项不少、环节一个不漏、时间一步不差。统一配备了宣誓台、宪法本、任命证书等设备和文书，选举国家机关工作人员均严格落实被选举人同代表见面、宪法宣誓等程序。

四、坚持激发活力与自加压力双到位，推动代表作用更好发挥

罗定市在抓好代表培训、加强议案建议督办、强化履职服务保障、高质量开展代表主题活动等基础上，坚持激发代表履职活力、推动代表自加压力两手抓，着力建好联络阵地、抓好活动创新、用好履职档案，更好发挥人大代表主体作用。一是联络阵地全覆盖。罗定市积极探索代表联络阵地建设，2015年建成了云浮市第一个镇级的人大代表之家（生江镇），2017年建成了云浮市第一个村级的人大代表工作室（罗镜镇水摆村），并分别升级为镇人大代表中心联络站、村人大代表联络站；积极探索在代表家中、工作场所建立人大代表联络点，公开代表姓名、电话、地点等信息，打通人大代表联系服务群众“最后一公里”。目前，全市共建成人大代表中心联络站21个、人大代表联络站59个、人大代表联络点156个，形成多层次、全覆盖的镇、村、户三级联络阵地，实现代表联络阵地建设全覆盖，让代表议事有场所、学习有去处、交流有平台。二是活动创新全方位。信息化建设初显成效，在云浮市率先上线了互动式微信公众号，精心打造“指尖上的智慧人大”，建成“一键通平台”，为人大代表在闭会期间提交建议、批评和意见提供信息化、便捷化的渠道，进一步激发代表履职的积极性、主动性和责任感。全员化推行人大代表向选民述职活动，要求直接选举的人大代表在任期内全部回原选区报告履职工作一次，至2019年底已述职182人次，引导人大代表自觉接受选民监督、自加压力。常态化开展人大代表联系选民群众活动，各镇自2015年起每月开展活动不少于一次，广泛听取群众呼声、收集群众意见，及时转交政府相关部门办理，推动基层民生问题得到有效解决。2019年各镇依托联络站共开展人大代表联系群众活动319场，收集整理群众意见建议392件，目前已办结362件，既落实了群众诉求，也激发了代表履职动力。三是履职档案全公开。全面建立人大代表履职档案，实现“一人一档案、一人一日记”，详细记录代表信息、提交建议、联系群众等履职情况，让人大代表履职写在纸上、记在案上。全面启用人大代表履职信息化系统，依托网站、微信公众号公开代表基本信息、履职活动，引导代表在网上“亮身份”“晒成绩”，让选民群众知人、知情、知政，倒逼人大代表自加压力，切实改变“工作做多做少一个样、履职是好是差一个样”的情况。

五、坚持创新形式与注重实效双到位，推动监督实效不断增强

各镇人大每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，综合运用听取和审议工作报告、视察、调研、约见、询问、执法检查等形式，创新开展主题议事会、满意度测评、人大讲坛等监督工作，切实增强监督实效，促进政府各项工作落到实处并取得实效。全面开展镇政府负责人述职评议工作。要求镇政府负责人在任期内全部向代表述职一次，已安排22人在人大会议上向代表述职并接受代表提问、测评，既加强了对选举产生的国家工作人员的监督，也增强了政府依法接受人大监督的意识。全面开展“三议一评”分组跟踪监督。各镇人大围绕乡镇政府工作报告中列出的重点工作、重大项目及重点议案建议，每年确定若干专题，归类分解交由相应专业小组进行全程跟踪监督。2019年，17个镇共围绕53个专题进行跟踪监督，有力推动党委决策部署、政府重点工作的落实和群众关心关注问题的解决。全面开展专项工作满意度测评。各镇根据年度工作计划，在年中人大会议相应听取和审议脱贫攻坚、农村生活垃圾处理、农村人居环境整治、特色农业产业发展等专项工作报告，并由代表进行满意度测评，通过测评肯定成绩、发现不足、督促整改，不断推进工作开展。全面开展代表建议重点督办工作。建立镇人大主席、副主席督办重点建议机制，将群众反映比较普遍、涉及全局性的意见建议纳入到镇人大主席、副主席重点督办的内容，通过持续督办、以点带面，有效推动船步镇甘步村五保老人集中居住点建设、罗平镇石牛塘山塘水库坝基修缮、泗纶镇大王山公园升级改造等民生问题得到有效解决，进一步提升了群众满意度和获得感。

六、《条例》贯彻中存在的主要不足

1.乡镇人大代表履职水平还不够高。镇级人大代表多数来自农村一线，相当部分代表文化素质不高，履职意识不强，履职能力不足，难以提出有针对性的议案、建议、批评和意见，履职情况与法律的要求和群众的期望还有一定的差距。

2.近年来乡镇人大工作和活动经费得到了有力保障，但经费使用缺乏细化方案，未能发挥出经费的最大效能。

3.个别镇人大干部还存在“专职不专”的问题，需分管本镇大量的工作，导致没有较多精力和时间开展人大工作；而且镇人大干部变动较快，人大工作延续性不好。

下一阶段，罗定市将在省和云浮市人大常委会的指导下，继续加强对《条例》贯彻实施的督促落实，对标对表“推进县乡人大工作年”的目标任务，将各项措施落细落实落具体，进一步提升镇级人大工作和建设水平，推动新时代人大工作高质量发展