市人大常委会工作报告（摘要）

 

罗定市人大常委会代理主任李崇华作《市人大常委会工作报告》

 

 

市十六届人大五次会议以来的主要工作

 

一年多来，市人大常委会在市委坚强领导下，紧扣中心大局，认真行使监督权、决定权、任免权，共召开市人大常委会会议11次，备案审查规范性文件4件，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，组织开展专题视察调研11项，任免国家机关工作人员54人次，确保市委决策部署和机构改革任务顺利完成。

一、始终坚持党的领导，确保正确政治方向

市人大常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与党的十九届四中全会精神，与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对广东重要讲话和重要指示批示精神，一体学习领会，整体贯彻落实，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，聚焦水污染防治等开展9项专题调研，检视出6个方面14个问题，有针对性地提出24项整改措施并抓好整改落实，切实提高政治站位，把稳思想之舵。

2019年，省委和云浮市委相继召开人大工作会议，对新时代人大工作作出部署，省委出台了《关于加强新时代人大工作的意见》。我市市委高度重视人大工作，坚持加强对人大工作的全面领导，在云浮各县（市、区）中最早召开党委人大工作会议，并制定了贯彻落实省委《意见》的责任清单，贯彻落实省委人大工作会议精神抓得早、传达快、方向明、措施实，为做好我市人大工作提出了明确的指引和具体的要求。市人大常委会自觉维护市委“总揽全局、协调各方”领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，切实做到“市委有部署，人大有行动”。坚决落实好省委《意见》和我市的《责任清单》，不断创新工作方式方法，推动新时代人大工作高质量发展，确保省委、云浮市委和我市市委人大工作会议精神落到实处。坚决落实好市委各项工作部署，紧扣机构改革、重大项目建设等中心工作，把人大工作放到全市改革发展大局中去思考、谋划、推进，确保市委人事意图和中心工作依法有序落实。坚决落实好请示报告制度，及时请示报告年度工作安排和行使职权中的重大事项、重要问题等，牢牢把握人大工作正确政治方向。

二、始终紧扣中心大局，着力提升履职实效

紧盯经济发展的重点，强化经济运行监督。首次听取和审议市政府国有资产管理情况综合报告，全面摸清我市国有资产“家底”，切实强化国有资产管理。听取和审议了《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》以及2019年上半年计划、预算执行情况报告，加强对我市经济运行和管理情况的监督。组织对我市重点项目建设、卫生强市重点工程、教育重点工程等进行视察调研，加强事前、事中和事后监督，助推我市经济社会高质量发展。

紧盯群众关注的热点，推动民生持续改善。首次运用专题询问的形式，围绕群众反映突出的“道路交通安全隐患及秩序整治”问题开展专项监督，持续推动隐患排查整治，努力保障人民群众安全出行。先后对市公路局、市民政局进行工作评议，组织对农贸市场建设和整治工作、环保部门贯彻《环境保护法》情况进行调研，听取市农业农村局贯彻实施《农产品质量安全法》工作情况报告，对市政府2019年十件民生实事落实情况进行视察，推动关系群众切身利益的问题得到有效解决。

紧盯法治建设的难点，促进法治罗定建设。首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况的报告，在云浮各县（市、区）中率先举办专题培训班，推动规范性文件备案审查工作深入开展，云城区等地人大前来考察学习。2019年依法对市人民政府报备的规范性文件4件进行备案审查，有效维护法制统一。听取和审议了《罗定市人民法院关于人民陪审员参与审判活动的情况报告》《罗定市人民检察院刑事审判活动监督情况报告》，对《防洪法》《道路交通安全法》贯彻实施情况进行执法检查，促进法治罗定建设。认真贯彻落实省信访条例，全年共受理来信来访32件，其中接待来访14批30人次、来信18件，来电访22次，信访工作整体良好，有力促进社会公平正义、维护群众合法权益。

紧盯改革发展的关键节点，依法决定重大事项。常委会坚持抓大事、议大事、定大事，聚焦事关全局性、长远性、根本性的问题，先后对罗定市文化广场及周边升级改造工程项目、市人民医院新院建设二期项目、第二小学和第三小学建设、原罗定铁路建设项目执行异议和解补偿协议、追加预算和预算调整等重大事项作出决议决定共12项，确保市委的决策部署和事关全市改革发展稳定大局的重大事项及时落地、有序推进。

三、始终突出代表作用，切实加强代表工作

积极探索和不断深化人大代表工作，建立健全发挥代表作用的长效机制，积极支持代表依法履职。一是建好用好联络阵地。全市共建成人大代表中心联络站21个、人大代表联络站50个、人大代表联络点124个，形成镇、村、户三级联络阵地，有效打通人大代表联系服务群众“最后一公里”，为收集群众意见、解决基层热点难点问题起到了积极作用。我市探索创新建设人大代表联络点的做法得到了省和云浮市的肯定。二是落细落实代表建议。继续开展年中督查工作，分组对市十六届人大五次会议100件代表建议进行全面督查，推动建议办理工作落细落实。制定了《罗定市人民代表大会重点建设处理办法》，选取其中10件建议为重点督办建议，由市人大常委会领导挂钩督办，推动乡村旅游线路建设、原省道280线部分路段改造、增加城区优质初中学位、加强交通秩序管理等群众反映较为强烈的问题得到有效解决。三是办好办活代表活动。认真组织“更好发挥人大代表作用”主题活动，五级人大代表全部参与活动，围绕推进水污染防治工作、推进精准扶贫精准脱贫、推进农村人居环境整治等5个专题开展调研，进一步提升主题活动实效。组织各级人大代表参加学习培训，本届以来，全市各级人大代表均已轮训一遍。

在疫情防控战中，我市各级人大代表积极响应党中央号令，在市委、市政府的领导组织下，积极投身抗疫一线，保障物资供应，踊跃捐款捐物，宣传防疫知识，参与社区防控，主动建言献策，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

四、始终聚焦基础建设，推动市镇人大工作深化发展

加强组织和能力建设。根据机构改革的要求，依法设立了市人大社会建设委员会、监察和司法委员会，并设立社会建设委员会办公室，进一步完善市人大专门委员会和常委会工作办事机构设置。成立市人大机关党支部，进一步优化机关党组织设置。加快推进“智慧人大”建设，建成人大代表履职信息化系统、人大无纸化会议系统。积极组织全市人大干部参加学习培训，邀请省、市专家学者前来授课，不断提升人大干部的工作水平。

巩固和深化“工作年”活动。继续巩固和深化“推进县乡人大工作年”活动，在镇级全面推行“三议一评”分组跟踪监督法，提升镇（街）人大工作成效。开展“加强和改进新时代人大工作”专题调研，推动镇（街）人大规章制度建设，推动解决工作中存在的一些问题。加强与镇（街）人大的沟通联系，指导推进相关业务，强化工作协同，形成协调、顺畅的工作合力。

 

下一阶段主要工作安排

 

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是实现“十三五”规划目标的收官之年。常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣市委重大决策部署，主动回应人民群众重大关切，依法行使监督权、决定权、任免权，充分发挥代表作用，以新担当新作为开创人大工作新局面，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚贡献人大力量。

一、坚持党的领导，在政治站位上凸显新高度

始终坚定人大工作的正确政治方向，把坚持党的领导作为人大工作的根本原则。深入学习领会习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神，深刻领会党的十九届四中全会《决定》提出的坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度、健全保证宪法全面实施的体制机制、加强对法律实施的监督等新部署新要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更好发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的优势和作用。自觉维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，严格执行重大事项向市委请示报告制度，把讲政治、顾大局贯穿人大工作的全过程和各方面。

二、狠抓法治建设，在保障发展上展示新作为

加强法律实施监督。切实做好民法典的宣传普法工作，推动民法典实施更好保障人民权益。充分发挥“法律巡视”的监督利剑作用，对《广东省城乡生活垃圾处理条例》《广东省养老服务条例》开展执法检查，推动法律法规在我市有效实施。认真落实宪法宣誓制度，促使国家工作人员增强宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。深入推进规范性文件备案审查工作，努力实现逐件审查和审查全覆盖，切实维护法制和政令统一。

加强司法工作监督。听取和审议市人民法院民商事审判情况的报告，检查市检察机关“两法衔接”平台监督工作，对市公安机关打击电信网络诈骗犯罪工作、市司法局“谁执法谁普法”普法责任制落实情况等进行视察调研，推动禁毒工作、扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。继续采取票决制方式对政府职能部门开展工作评议，聚力促进严格执法、公正司法。

三、强化监督实效，在服务大局上再上新台阶

聚焦推动高质量发展。着眼深化改革创新，围绕重大项目建设等持续加强监督。依法开展计划、预算、决算、审计等法定审查监督工作，积极推动高水平编制“十四五”规划，听取和审议行政事业性国有资产管理情况报告、科技工作专项报告，增强监督工作的针对性和实效性。进一步加强预算联网监督，提升完善预算联网监督系统功能,促进公共财政规范有效运行。

聚焦加强民生保障。围绕职业教育、养老场所建设、野生动物保护、生猪产业发展等民生热点问题开展专项监督，对食品药品安全工作情况开展专题询问。继续围绕“三大攻坚战”强化人大监督，听取和审议打好污染防治攻坚战三年行动计划贯彻实施情况等专项报告，视察全市脱贫攻坚工作情况，组织五级人大代表联动开展“城乡人居环境整治”代表主题活动，让乡村振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。

健全人大讨论决定重大事项和人事任免工作机制。坚持抓重点、议大事，聚焦事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，以及人民群众始终关注的问题作出决定决议，对决定决议的落实情况开展有针对性的跟踪监督。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，不断提升任免工作规范化、法治化水平，确保党委人事安排意图得到贯彻落实。

四、发挥代表作用，在代表工作上取得新进展

优化代表工作载体。认真落实《广东省乡镇人民代表大会工作条例》，继续扎实开展“县乡人大工作年”工作，巩固提升县乡人大规范化建设水平。继续加快人大代表联络点建设，推进人大代表联络阵地全覆盖，打通人大代表联系服务群众“最后一公里”，推动各级人大代表进入联络站、点开展活动。加强对镇（街）人大工作的督促指导，推动全市人大在加强党对人大工作的领导、规范会议组织、规范职权行使、规范代表工作等方面形成一批经验做法并加以推广，增强人大工作整体实效。

强化代表履职服务。健全常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众“双联系”制度，拓展代表参与常委会工作的路径和渠道。加强议案建议办理工作，认真落实重点建议督办机制，探索实行代表建议内容公开、办理结果通报制度，提高代表建议办理质量。充分运用代表履职信息化平台，加强代表履职监督管理，推动代表亮身份、当骨干、作表率。不断丰富代表履职活动形式，积极动员组织全市各级人大代表支持、参与疫情防控工作，在统筹疫情防控和经济社会发展贡献人大代表力量，以实际行动履职为民。

坚持把政治建设摆在首位。

抓住履职能力建设不放松。