罗定市人大常委会工作报告 

——2009年3月11日在罗定市第十四届

人民代表大会第五次会议上

罗定市人大常委会副主任  李耀庆

各位代表：

我受陈敏主任的委托，代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。

2008年工作回顾

2008年，在中共罗定市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委的工作大局，认真履行职责，依法行使职权，切实发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，市人大常委会依法举行会议8次，听取审议“一府两院”专项工作报告12项，作出决议决定3项，提出审议意见12份，组织了2次执法检查，依法任免国家机关工作人员16人，开展视察、检查、调研活动22次，为促进我市经济社会发展和民主法治建设做出了积极的贡献。2008年，市人大常委会突出“六个抓”，实现了“六个明显”，促进了全市各项事业健康发展。

一、抓监督，监督实效有了明显增强

市人大常委会按照“权为民用”的监督理念，遵循“抓大事、促发展”的工作思路，紧紧围绕全市经济社会发展和国计民生的重大事项进行监督。2008年，重点听取和审议了市人民政府关于安全生产、环境整治、城区社会治安整治、侨务、监察、科技等方面工作的情况汇报，有效促进我市经济社会全面协调发展。

1、加强对计划预算和经济工作的监督。计划预算的执行事关全市大局。常委会坚持“财为民用”的理念，重点听取审议了市人民政府关于罗定市2007年度财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告及财政决算报告，审查批准了2007年财政决算；审议了2008年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告及财政预算执行情况的报告，听取了市地税局的税收工作汇报。市人大常委会还加强对“收支两条线”工作的监督检查，通过人大与财政局的实时专线监督网，对我市财政的运作实行实时监督，使我市财政实现了保工资、保运作、保民生。2008年，市人大常委会依法行使重大事项讨论决定权，紧紧抓住事关大局的大事进行监督，尤其注重对经济、城市规划、财政运作等工作的监督，重点听取了市经贸局、外经局招商引资情况的专题汇报，组织人大代表视察温氏鸡场、宏利达工业园等项目建设，促进重大项目建设。作出了《批准罗定市2008年财政预算调整的决定》、《罗定市罗镜镇总体规划（2003—2020）规划调整的审议意见》，促进我市经济社会健康发展。

2、加强对关系人民群众切身利益问题的监督。去年，市人大常委会组织视察了市食品和药品的安全监管、镇通村公路建设、省人大“关于加强农田水利基本建设议案”、“小型水库议案”、“生物防火林带议案”、农业机械化推广应用、造林绿化、集体林权制度改革、水管体制改革、城乡防灾减灾工程、农村饮水安全、环境保护、民政工作、畜牧渔业、“罗定平安工程”、公共文化建设、中小学危房改造、突发公共卫生事件应急处理的情况、网吧监管、村级卫生站建设等方面工作，提出切合实际的工作意见，促进了相关工作的落实。市人大常委会特别重视农业产业化推进工作，分别组织代表到素龙、泗纶等镇视察农业产业化的发展情况，到塘、罗平等镇视察农业综合开发项目建设情况，到罗平镇视察利用园地山坡地补充耕地的开发情况。通过视察，代表提出意见，加强工作监督，促进了工作的落实。2008年，我市又被评为“全国粮食先进生产县（市）”。

3、加强对政府民心工程实施情况的监督。为促进市政府在十四届人大三次会议上向全市人民承诺办理的十四项民心工程的落实，人大常委会十分重视，各分管领导亲自抓，带领相关工委和常委会组成人员到民心工程实施现场视察和督办，促进各项民心工程的实施。常委会重点视察了市房管局的旧城改造工作，使旧城改造成为城建的亮点，受到上级领导的好评。常委会督查城区华石路口交通安全隐患整治，消除了事故隐患，得到市民的好评。常委会督办了金银河饮水工程，多次组织人大代表到实地视察，提出了保质量、保安全、促进度的工作建议，目前该项目进展顺利，城区市民有望在近期喝上金银河水库的优质水。

二、抓督查，民主法治建设明显加快

保证法律法规在本行政区域内的贯彻实施，是人大常委会的重要工作职责。为此，人大常委会围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，深入进行法律监督。

1、组织执法检查，保证有关法律的贯彻实施。2008年，市人大常委会结合本市实际，适时组织对市政府贯彻实施消费者权益保护法情况进行执法检查，有力地保护了消费者的合法权益。为保障残疾人的合法权益，市人大常委会对市政府贯彻实施残疾人保障法情况进行了执法检查，有效促进了该法在我市的正确实施。

2、督查平安工程，促进社会治安明显好转。良好的治安环境是经济社会和谐发展的基础。为此，人大常委会按照市委关于人大要加强对平安工程督查的工作部署，常委会研究成立了督查工作领导小组，制订了督查方案，每月对公、检、法、司等单位部门落实平安工程情况进行了认真的督查，同时，常委会组织对落实平安工程情况进行专题视察，促进平安工程的全面落实，有效地促进了我市社会治安的明显好转。我市成功摘除“治安形势严峻县（市）”的帽子。

3、加强司法监督，维护社会公平正义。人大常委会积极发挥依法治市的主导作用，加强对普法工作的监督，深入推进普法工作，法律服务“六进”工作取得明显成效，广大群众的学法、用法、守法意识明显增强。常委会在组织视察的基础上，分别听取和审议了市人民法院和市人民检察院的专项工作报告。市人民法院根据市人大常委会的意见和省高级人民法院的要求，创新建立了联系代表工作制度，自觉接受人大的监督，邀请人大代表旁听审判案件，邀请人大代表见证执行工作，法院工作上了新台阶。市人民检察院认真落实人大常委会的意见和建议，检务公开受到代表的好评，检察长亲自出庭支持公诉，加大打击犯罪分子力度，切实维护社会的公平与正义。

4、认真受理来信来访和申诉控告，保护当事人的合法权益。2008年，常委会规范了信访和申诉控告案件的处理程序，共受理来信113件，接待来访、申诉控告376人（次），均按登记、处理、督办、反馈、备案程序办理，做到了件件有回音，诉求有结果。

三、抓基础，人大代表作用明显体现

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础，做好代表工作，有利于提升人大工作的整体水平。为此，常委会高度重视代表工作，通过多种形式，提高了代表依法履职的水平。

1、加强业务培训，夯实履职基础。市人大常委会专门印制了有代表法等多个法律法规内容的学习读本，发给全体代表。让代表认识新时期人大代表的地位和作用，明确权利和义务，掌握履职的基本方式方法，提高了代表的履职能力。

2、拓宽知政渠道，创造履职条件。人大常委会十分重视代表履职平台的建设，以《罗定人大》和“罗定人大网”作为代表的交流平台，将常委会各项工作及时通报给代表。常委会领导还分片联系代表，加强与代表的沟通。邀请代表列席常委会会议和参加常委会的视察调研等活动，使代表及时了解常委会和“一府两院”的工作情况，为代表依法履职创造了良好的条件。

3、重视代表建议，加大督办力度。在市十四届人大三次会议上代表们提出了26件议案、意见和建议。人大常委会非常重视代表的意见和建议，并及时转交“一府两院”办理。为保证办理质量，人大常委会整合督办力量，明确督办方式，加大督办力度，并适时听取审议市政府办理代表建议和意见情况的报告，进一步就办理工作提出要求，使意见和建议办理工作取得明显成效。去年12月份，市人大常委会专门组织对市政府办理建议情况进行视察检查，代表们对政府建议办理工作表示满意。

四、抓指导，基层人大基础明显筑牢

为切实提高基层人大工作水平，常委会加强了对乡镇人大工作的指导。通过召开全市乡镇人大专职副主席座谈会，重点就如何进一步做好基层人大工作进行了业务培训、经验交流和工作指导。通过为乡镇人大订阅《人民之声》和赠送《罗定人大》等形式，提高履职水平。通过邀请部分乡镇人大专职副主席列席常委会会议，指导乡镇人大依法开展工作。2008年，在村委换届选举时，市人大常委会非常重视，加强监督指导工作，使我市顺利完成村委换届选举工作。

五、抓程序，人事任免质量明显提高

人大常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，认真落实《罗定市人大常委会关于人事任命前相关工作的暂行规定》，充分发扬民主，严格任免程序。在坚持任前法律知识考试、民主测评、考察、公示的基础上，进一步完善人事任免办法。重点抓好对拟任命人员的任前了解工作，较好地行使了人事任免权。2008年，共任免国家机关工作人员16人。

六、抓规范，人大自身建设明显加强

一年来，人大常委会坚持深入贯彻执行监督法,以提高议事质量为重点,以建立完善工作制度为基础，切实加强了自身建设。

1、建制度，推进常委会工作规范化。人大常委会根据《监督法》的规定，在进一步完善《罗定市人大常委会议事规则》的基础上，结合新时期人大工作实际，借鉴外地人大工作的成功经验，建立完善了《罗定市人大常委会关于人事任命前相关工作的暂行规定》和《罗定市人大常委会关于“一府两院”相关工作人员报送述职报告的暂行规定》等多项制度，为人大常委会依法履行职责、增强监督实效提供了制度保障。

2、重程序，提高常委会议事质量。人大常委会依据工作制度，严格审议程序。会前，按照法定时间将拟审议的工作报告等会议材料印发给常委会组成人员，并要求常委会组成人员做好充分调研，认真做好审议发言准备，为会议审议报告做好准备。会上，充分调动常委会组成人员审议发言的积极性，形成良好的会风，提高了会议的审议质量。会后，常委会主任会议对审议意见严格把关，再交“一府两院”办理，并将审议意见和“一府两院”办理情况的报告适时在“罗定人大网”上向社会公布，增强了监督工作的透明度。

3、强素质，提高人大机关干部业务水平。人大常委会把加强机关干部学习摆上重要日程，坚持定期集中学习和研究工作。在学习党的方针政策和《监督法》等法律法规、人大业务知识的同时，注重学习活动与监督事项紧密结合，突出活动前学法，对地方组织法、城市规划法、财政预算法等法律法规进行了重点学习，使人大机关干部知法、懂法，依法开展工作，保证人大常委会在行使职权的过程中严格依法办事。

4、抓宣传，营造人大依法履职良好氛围。《罗定市人大志》于2008年6月底出版，并被省中山图书馆收藏，同时得到了省图书馆的好评。常委会把握人大工作宣传主线，重点抓好《罗定人大》和“罗定人大网”的阵地建设，体现了人大工作依法依程序，强化了人大宣传的政治性和时效性。着力宣传人民代表大会制度、“一府两院”的工作情况、基层人大的工作经验和优秀人大代表的突出事迹，宣传我市人大工作的成功经验和主要做法，展现人大工作的良好风貌。

此外，人大常委会还认真指导机关做好档案、保密、妇女、计生、驻村、党建等工作，全面完成各项工作任务。

各位代表，2008年，人大常委会在市委的领导下，在“一府两院”的支持和配合下，在全体人大代表的共同努力下，圆满完成了各项工作任务。在此，对各位代表和一直以来关心支持人大工作的同志和朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大常委会有些工作还需要进一步加强，主要是《监督法》的落实有的还不到位，监督力度有待进一步加大；“一府两院”办理常委会审议意见的程序还不规范，跟踪督办还不到位，办理质量需要进一步提高；个别部门对办理代表意见建议的力度还不够，督办代表意见建议工作还需进一步强化。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

2009年工作任务

各位代表，2009年是新中国成立60周年，地方人大常委会设立30周年，也是我市经济建设和社会发展面临着新的机遇和挑战的一年。市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的建设“文化之乡、名人故里、历史名城、广东西关”的发展定位，按照“聚人心、打基础、促发展、树品牌”的工作思路，认真贯彻《监督法》，强化监督职能，为我市经济社会的科学发展，为社会和谐进步努力作贡献。2009年，市人大常委会重点抓好以下五个方面的工作：

一、继续依法行使好监督权

人大常委会要紧紧围绕市委确定的工作重点，按照市委实施“两个抓”的要求，认真履行监督职责，适时开展督查活动。2009年，常委会继续加强对“平安工程”的督查，促进我市社会稳定。加强对重大项目建设和招商引资工作的监督；强化对民生事业的监督，让改革发展成果更多更好的惠及民众；组织执法检查，促进相关法律法规的顺利实施；加强司法监督，听取法院和检察院的专项工作报告，促进公正司法；进一步完善规范性文件备案审查工作程序，依法开展备案审查工作，维护国家法律的统一性；对“一府两院”办理2008年常委会审议意见的情况进行跟踪检查，强化监督实效；充分发挥人大在依法治市中的主导作用，着力推进有法必依，执法必严，违法必究，努力营造促进科学发展的良好法治环境。

二、继续行使好重大事项决定权

要紧紧围绕我市经济建设和社会发展中的重大事项，听取审议“一府两院”的工作报告，及时做出决议、决定；加强对计划、预算执行情况和部门预算工作的监督，保证计划和预算的顺利执行；进一步完善财政预算实时监督网，加强财政收支的监督，确保市政府及财政部门依法理财，使有限的资金用于刀刃上，确保重点项目顺利启动和建设。

三、继续行使好人事任免权

要认真执行人大常委会的人事任免暂行办法，加强对“一府两院”提请任命人员的考察了解，严把任前了解关、法律考试关、任前公示关、投票表决关，保证任免质量；着力加大任后监督力度，促进工作落实。

四、继续加强和改进代表工作

人大常委会号召人大代表要认真学习代表法，不断提高依法履职能力；建立完善《罗定市人大常委会督办代表建议、批评和意见的办法》，进一步规范代表意见和建议的办理工作，切实提高代表建议办理的质量；采取多种形式，密切联系代表，组织代表围绕中心工作，开展视察、检查、调研等活动，今年，人大常委会将组织代表视察我市重大项目建设情况，促进经济社会又好又快发展。指导镇人大进一步完善工作制度，创新工作方法，促进基层人大依法开展工作。

五、继续加强常委会及机关建设

要深入开展学习实践科学发展观活动，深化以《监督法》为主要内容的法律知识和人大业务学习，为依法开展工作打牢理论、法律和业务基础；进一步加强常委会及机关的思想、组织、制度和作风建设,不断完善人大工作制度，建立完善《罗定市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告实施办法》和《罗定市人大常委会执法检查工作实施办法》，发挥代表作用，提高议事质量；改进工作作风，加强调查研究，密切联系代表，发挥代表作用，掌握社情民意，依法加强对“一府两院”的监督，促进科学发展观的落实，树立地方国家权力机关的良好形象。

各位代表，时代赋予我们使命，人民寄予我们重托。在地方人大常委会设立30周年之际，让我们团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共罗定市委的领导下，坚定信心，依法履职，扎实工作，共克时艰，把我市民主法治进程推上新的台阶，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！