罗定市人民法院工作报告

 

—— 2008年2月28日在罗定市第十四届

人民代表大会第三次会议上

 

罗定市人民法院院长   林小柳

 

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议。

2007年主要工作回顾

 

去年，我院在市委的领导、市人大的监督、市政府的支持和上级法院的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“发展、平安、和谐”工作主线，坚持“公正与效率”工作主题和“公正司法、一心为民”指导方针，全体干警齐心协力、团结拼搏，各项工作都取得了显著的成绩：一是审判执行工作顺利开展，干警的办案效率和质量明显提高。全年受理各类案件2967件，办结2992件(含旧存184件)，结案率为94.6%，解决诉讼标的金额3.10亿元，收结案总数均居云浮市五个基层法院之首；一线法官人均结案120件，高出云浮市法院系统一线法官人均结案数的20%；二审改判和发回重审率比上年降低9.8个百分点，创历史新低。二是班子建设、队伍建设取得明显成效，涌现了一批先进集体和个人，1个法庭和2名法官获上级法院记功奖励，另有5个集体和15名干警获得上级法院和有关部门表彰。三是“两庭”建设取得了突破性进展，我院新审判综合大楼和泗纶法庭审判办公楼全面竣工投入使用，大大提升了我市法院的形象。

一、全面履行各项审判执行职能，为促进我市社会稳定和经济发展提供强有力的司法保障

——依法严惩各类刑事犯罪，全力维护社会稳定

坚持“严打”方针不动摇，重点打击“两抢一盗”等严重暴力犯罪和多发性犯罪。去年，我院审结各类刑事案件296件483人，比上年分别增长了30%和36%，结案率99.7％。其中，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪和抢夺、盗窃、非法拘禁、交通肇事等多发性犯罪案件201件374人，判处三年以上有期徒刑的犯罪分子160人，重判率42.8%。为了壮大“严打”声势，年内与公安机关联合组织了3场公开宣判处理大会，扩大了“严打”的社会效果，有效地震慑犯罪。

贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，认真做好未成年人司法保护和预防矫治工作。当前，我市未成年人犯罪案件较多，我院坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，不断完善适合未成年人特点的审判方式，寓教于审。去年，我院共办结未成年人犯罪案件79件134人，其中判处三年以下有期徒刑的99人，占未成年罪犯人员的73.9%，并对其中的33名初犯和偶犯，本着有利教育改造的目的，依法适用缓刑，并积极做好回访帮教工作，有效预防和减少重新犯罪现象的发生。

加强法制宣传工作，积极参与社会治安防控体系建设。去年，我院多次组织中学生旁听案件庭审活动；派出多名法官担任辖区中小学的法制副校长，为学生上法律教育课；与市电视台联合制作《泷江法眼》专题教育片，并选择典型案例在《云浮日报》、《今日罗定》等媒体刊登，以案说法，引导群众明辨是非，教育群众遵纪守法，受到社会广泛好评。

——妥善处理各类民商事纠纷，促进社会安定团结

强化案件质量意识，提高司法公正形象。去年，我院审结各类民商事案件1530件（含旧存56件），结案率为95.3%，结案标的金额2.55亿元。通过抓审判业务培训、抓案件的自查、核查、评查，抓裁判文书的写作，案件的质量有了显著的提高，当事人服判息诉率达93.7%，上诉案件二审维持率为82.5%，比上年提高了12个百分点，创历史新高。

重视办案社会效果，实现“案结事了”。去年，我院着力抓好民商事案件的诉讼调解工作，将庭内调解与庭外调解、案内调解与案外调解相结合，把调解工作贯穿于案件审判的全过程，民商事案件调解或经调解撤诉结案的占39.9%（其中四个人民法庭所办案件调撤率高达54.3%），使得谭明儿等42人诉罗定建筑工程公司劳动合同纠纷等一批群体性案件、矛盾激化案件得以妥善处理。我院建立的“适度社会化调解”模式，在全省法院人民法庭“三项承诺”竞赛活动总结表彰大会上，被省法院作经验推广。

——稳步推进行政审判，有效监督和支持依法行政

积极畅通行政诉讼渠道，加强对被诉具体行政行为合法性的审查，妥善化解“官民”纠纷，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政。去年，我院审结行政诉讼案件14件，审查并执行非诉行政执行案件151件，结案率达94.3%。在非诉行政案件的执行中，我院积极与政府有关部门沟通，研究最佳执行方案，既依法保障行政行为的顺利执行，又注重维护人民群众的合法权益。通过行政审判，协调了公共权力与公民权利的关系，增进了人民群众和政府之间的相互信任，减少了社会不安定因素。

——加大执行工作力度，努力实现债权人的合法权益

创新执行方式，积极推行财产调查控制、悬赏举报等执行方法，并通过领导包案、分组包干、突击执行、集中清理积案和开展执行竞赛活动等多种形式，尽最大努力提高执结率及执行标的到位率。去年，我院共受理执行案件949件，依法实施查封、扣押被执行人财产措施185宗次，冻结、扣划被执行人存款516.3万元，对被执行人财产进行搜查132次，对有履行能力而拒不履行的被执行人实施司法拘留40人次，并组织了6次拍卖会，将依法查封、扣押的物品进行公开拍卖。通过上述一系列的强制措施，年内执结各类案件1001件(含旧存120件)，执结标的金额5500多万元，执结率为93．6％，居云浮市法院系统前列。

面对执行力量不足和执行工作环境尚不如人意等问题，我院积极争取各级党委、人大、政府的支持，探索建立了“党委领导、人大监督、政府参与、各界配合、法院主办”的多部门协助法院执行联动新机制，使得一批如分界供销社申请执行翁力华等退出租赁房屋等“钉子案”得以顺利执结,我院的执行工作正步入良性循环。

二、深入践行司法为民的要求，落实各项便民利民措施，全力解决群众合法诉求

继续加强立案、信访两个“文明窗口”建设，不断完善各项服务设施，积极开展诉讼风险提示、诉讼指引和判后答疑，推行假日立案、预约立案、上门立案、巡回审判等措施，方便群众诉讼。在全省法院人民法庭“三项承诺”竞赛活动中，我院一个法庭和一名法官分别被省法院评为“先进集体”和“先进个人”。

完善司法救助，强化对弱势群体的保护。去年，我院对经济有困难的79件民商事案件当事人缓、减、免交诉讼费16.45万元，对涉及抚养费、扶养费、赡养费、拖欠工资、追索医疗费等涉及民生的238件案件，实行优先立案、优先审理和优先执行，依法及时地保护了他们的合法权益。另外，我院还对17名没有辩护人的未成年被告人，依法指定律师出庭为其辩护，切实保障未成年被告人的合法权益。

认真做好涉诉信访工作，消除社会不稳定因素。我院牢固树立“群众利益无小事”的观念，完善“信息灵敏，反应快捷，责任明确，措施有力”的信访工作机制，坚持实行院长接访、首接负责、约见法官、限期答复、领导包案、信访督办等制度，重点解决重复访、集体访等问题，做到有访必接、有诉必理。对于人大转办、督办的信访案件，更是指定专人负责，及时办理、限时回复。去年，我院共接待群众来访128人次，做到事事有答复，件件有回音。如我院通过多方协调，为信访人黎少坤解决了低保和住房困难问题，使得这起长期困扰法院和当地镇政府的信访案件得以完满解决。由于我院重视涉诉信访工作，年内没有重大涉诉涉法上访事件的发生。

三、推进法院规范化建设，努力建设公正高效权威的审判执行工作机制

强化外部监督，确保司法廉洁。去年，我院就“公正司法”和执行《妇女权益保障法》的情况向市人大常委会作了专题汇报，向政协群工专委通报了近年各项审判执行工作情况，邀请了部分人大代表和政协委员旁听重大案件庭审和见证、监督重大案件的执行，自觉接受人大和政协的监督。对人大代表、政协委员就法院工作提出的意见和建议，由专门机构依照相关程序办理，并狠抓落实。另外，我院坚持向市人大、市政协以及廉政监督员、人民陪审员寄送《法院简报》和《法院信息》，及时向他们通报法院工作动态和重大事项，为他们了解监督法院工作提供便利。

强化内部监督，确保案件质量。继续完善以法官、合议庭、审判庭自律为基础，以立案、审监、纪检、政工等部门他律为保障的内部监督机制，突出抓好“五项监督机制”建设。认真开展案件质量监督管理，对二审改判、发回重审以及当事人投诉有质量问题的案件，逐件进行自查和核查，对一审生效案件进行抽查，及时发现并纠正问题。为保证案件在审限内结案，防止案件久拖不结，我院共对接近审限15天未结的244宗案件的承办人发出审限警示，有效防止超审限案件发生。

推行“阳光”执行，确保司法公正。去年，我院专门成立了委托评估拍卖工作领导小组，负责委托评估、拍卖机构的选定工作，有效防止乱评估、乱拍卖的现象发生。完善了查封、扣押、拍卖、执行听证等各项规章制度，确保执行各环节公开、公正、规范。

发挥人民陪审员作用，促进司法民主。去年，我院6名人民陪审员参审案件401件，比上年增加339件，其中调解或经调解当事人撤回起诉的95件，当事人不服裁判上诉的只有4件，且二审全部维持原判，取得了很好的法律效果和社会效果。

四、实施“人才兴院”战略，大力加强法院队伍建设，提高干警队伍的整体素质

进一步加强政治业务学习，提高干警的政治业务素质。去年，我院深入开展了社会主义法治理念教育和向宋鱼水、黄学军等先进模范人物学习活动，系统开展了理想信念教育、宗旨意识教育和职业道德教育，提高了干警的思想素质，增强工作责任心和积极性。组织干警参加新颁布的法律、法规学习培训，鼓励和支持干警在职培训和深造，提高了干警的业务素质和司法技能。目前，我院干警本科以上学历占71%，其中法学研究生毕业的2人。去年我院10名书记员参加司法考试，其中4人获得通过，通过率达40%，居云浮市法院系统首位，创历年最好成绩。

进一步加强党风廉政建设，筑牢干警的思想防线。去年，我院把党风廉政建设作为法院工作的重中之重来抓，逢会必讲，警钟长鸣，并结合社会主义法治理念教育和纪律教育学习月活动的深入开展，组织干警收听观看廉政教育报告和廉政教育专题片，给干警发放有关廉政教育书籍，增强干警的廉洁意识和自律意识，筑牢拒腐防变的思想基础；建立和健全各项廉政制度，全面落实“一岗双责”，积极构建“四不为”机制；严格执行廉政保证金制度，形成相互监督的长效机制，抵制不廉洁行为；推行诫勉谈话制度，对新提任干警逐一进行任前廉政谈话；完善举报监督制度，向社会公开投诉举报电话，强化对法官业内、业外行为的监督制约。由于制度健全、监督到位、成效显著，去年，我院被市委市府评为“党风廉政建设先进单位”。

五、加强“两庭”建设和物质装备建设，不断改善审判工作条件，为司法活动提供保障

加快“两庭”建设步伐，全面提升我市法治形象。去年，我院积极争取省法院和市委市府的大力支持，筹得“两庭”建设资金346万元，继前年罗镜法庭和船步法庭审判办公楼建成投入使用后，去年2月和5月，我院新审判综合大楼和泗纶法庭审判办公楼也先后竣工投入使用，庭院的绿化美化工作在春节前也基本完成。我院“两庭”建设取得的成绩，得到了社会各界的充分肯定。

加强物质装备建设，提高办公自动化水平。去年，我院投入了111.4万元，购置了一批法台法桌和办公台椅，新购了一批电脑、打印机和空调机，大大改善了审判法庭和干警的办公环境；添置了一批档案密集架，保持了档案管理省特级标准；建立了电子公文交换系统，提高了公文处理的效率。另外，我院还建了一个篮球场、一个室内羽毛球场和乒乓球室，购置了一批新的文化娱乐设施，新开辟了党员活动室等，丰富了干警的业余文化精神生活，增强了队伍的凝聚力。

各位代表，我院2007年各项工作取得的成绩，除了全体干警团结一致、无私奉献、奋力拼搏之外，更离不开市委的正确领导、市人大和市政协的有效监督、市政府以及全市人民的大力支持。在此，我代表市法院向关心、爱护、理解和支持法院工作的人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：少数干警的素质和能力与人民群众日益增长的司法需求还存在着一定的差距；少数干警大局意识不够强，还存在机械办案、就案办案的思想，未能实现办案法律效果和社会效果的高度统一；执行工作中执行措施和办法还不多，执行标的到位率还不够高；极个别干警效率意识还不够强，仍然存在着疑难、复杂案件拖着办的现象。这些问题已经引起了我院的高度重视，我们将采取有力措施进一步加以解决。

 

2008年主要工作任务

 

今年是全面贯彻落实党的十七大和省委十届二次会议精神、实现我市经济社会又好又快发展的重要一年，我院的总体工作思路是：深入贯彻落实党的十七大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以社会主义法治理念为指导，以公正与效率为主题，以强化监督管理为手段，以质量建院为根本，以人民满意为目标，全面推进法院各项工作，为罗定全面建设小康社会提供有力的司法保障和司法服务。为此，我们将重点抓好以下几方面的工作：

一、进一步加强各项审判执行工作，在维护社会稳定、促进地方经济发展上有新的作为

继续坚持“严打”方针不动摇，重点打击故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架、盗窃等严重暴力犯罪和多发性犯罪，有效保障人民群众的生命财产安全，促进我市社会治安状况进一步好转。进一步加大诉讼调解工作力度，建立多元联动调解新机制,尽可能以调解的方式化解纷争，促进社会安定团结。继续坚持保护合法权益、促进依法行政、化解行政争议的原则，稳步推进行政审判工作，实现监督、维护、协调的高度统一。进一步加大执行工作力度，创新执行绩效综合考评机制，将实际执结率、执行标的到位率纳入考核范围，实现从数量考核向质量考核的转变，提高执行工作公信力；认真落实新修改的民诉法关于立即执行、财产报告、执行异议、延长期限等法律制度，有效保护债权人的合法权益。

二、进一步强化监督管理，在建设公正、高效、权威的司法制度和工作机制上有新的发展

严格执行人大对法院工作报告的审议决议，认真做好向人大常委会作专题工作报告和接受视察的工作，高质量办理人大和政协的议案、提案以及其他交办督办事项。进一步加强与人大代表、政协委员的联络工作，不断丰富“走近法院”的形式和内容，广纳良策，改进工作。继续完善审判执行工作规程和创新监督考评办法，强化对案件的监督管理，提高案件审判质量和办案效率。全面加强人民陪审员工作，扩大参审面，使其在促进司法民主、充分表达民意方面发挥积极作用。全面落实审判公开制度，切实保障当事人依法参与诉讼活动、知悉审判信息的权利，提高法院工作透明度。

三、进一步加大对弱势群体的保护和司法救助力度，在全面落实司法为民要求上有新的举措

继续深入开展人民法庭“三项承诺”竞赛活动，全面推行预约立案、上门立案，上门调解、巡回审判等便民措施，方便群众诉讼。继续加大司法救助力度，确保经济困难的当事人打得起官司。推行速裁制度，对案情简单、争议不大的案件，做到快审快结，减少群众诉累。强化诉讼指导和法官释明权的行使，引导当事人正确行使诉讼权利。完善立案信访工作制度，强化对立案信访工作的领导，消除社会不稳定的因素。

四、进一步加强班子和队伍建设，在打造人民满意的司法队伍上有新的成效

深入开展党的十七大精神和社会主义法治理念教育，增强干警大局意识、为民意识、责任意识和服务意识，提高干警的思想政治素质。大力推进“学习型法院”建设，以岗位培训、能力培训为重点，提高法官庭审驾驭能力、法律适用能力和裁判文书制作能力，提高干警的司法水平。深化人事制度改革，加强后备干部队伍建设和优秀人才的培养选拔，大力推进法官职业化建设。创新教育、培训和激励学习的措施和载体，扎实有效提高队伍的司法能力。加强先进典型宣传，弘扬正气，感召队伍积极向上。加强党风廉政建设，健全和落实党风廉政责任制，切实做到真心实意爱护干部，真刀真枪惩治腐败。

五、进一步加强法院信息化建设和法院文化建设，在实现法院工作全面、协调、可持续发展上有新的突破

加快法院局域网建设，提高信息化管理水平，依靠科技挖掘审判资源、依靠科技强化审判能力、依靠科技开创一流的工作。努力解决干警的实际困难和问题，积极创造条件，引进人才，留住人才，解决法官流失问题。加强法院文化建设，拓宽法院文化建设思路，拓展法院文化载体，营造法院文化氛围，提升法院文化品位。

各位代表，在新的一年里，我院的各项任务更加繁重和艰巨，我们将以党的十七大和省委十届二次全会精神为动力，进一步解放思想、开拓创新，全面履行宪法和法律赋予的职责，为全面建设小康社会、构建和谐罗定作出新的更大的贡献！