罗定市人民代表大会常务委员会

工   作   报   告

——2007年4月25日在罗定市第十四届人民

代表大会第二次会议上

罗定市人大常委会副主任    李耀庆

各位代表：

我受市人大常委会和梁伟豪主任委托，向大会报告工作，请予审议。

十四届人大一次会议以来的主要工作

市十四届人大一次会议以来，市人大常委会在中共罗定市委的领导和云浮市人大的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委提出“构建山区经济强市、文化大市、法治社会、和谐罗定”的总目标，以“创新发展平台、打造特色经济、建设和谐罗定”为总抓手，紧紧围绕市委中心工作，突出抓住改革、发展、稳定大局和关系人民群众切身利益的热点难点问题，坚持以人为本，强化监督，与时俱进，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得新的进展，为促进我市各项事业发展做出了应有的贡献。

一、紧紧围绕大局，做好监督工作

市人大常委会根据市委“抓落实、促发展”的要求，围绕大局，加强监督工作。一是围绕中心工作，开展专项工作监督。去年12月份以来，市人大常委会组织视察了罗平镇国家土地整理项目和省人大“小型水库议案”的水库除险加固建设项目；组织检查了我市农资市场，督促有关部门严肃查处生产、销售假冒伪劣的农资产品，维护农民的切身利益；先后听取和审议市民政局、市卫生局和市公安局的专题工作汇报；对市林业局、市质量技术监督管理局的工作进行评议；对农村合作医疗工作进行了专题调研，促使各级政府建立和完善分档报销、及时赔偿、奖励积分、医疗保障救助等制度，使我市参加合医人数达到669369人；深入市财政局和相关延伸审计单位对2006年度预算执行情况进行了解，为审查决算和新一年预算审批工作做好准备。二是围绕大局，开展执法检查。市人大常委会根据工作安排，并结合我市实际，组织人大常委会部分组成人员和部分市人大代表，先后对《道路交通安全法》和《消费者权益保护法》进行了执法检查。三是围绕民生，加强信访工作。市人大常委会高度重视群众来信来访，对群众的来信来访，按照归口办理的原则，及时转交有关部门，加强督办，收到了良好的社会效果。去年以来，市人大常委会共收到群众来信207件，接待来访112批。所有来信来访均得到妥善解决。

二、依法任免干部，规范决策工作

市人大常委会在十四届人大一次会议以来，共任命政府组成部门的主任、局长27名，并召开了集体颁发任命证书大会。

为规范重大事项决策工作，市人大常委会以抓大事、议大事为监督原则，对“一府两院”重大事项决策实行重点监督。去年底作出了关于调整市级2006年预算的决议。

三、充分依靠代表，发挥代表作用

一是加强代表议案、建议和意见的办理工作。市十四届人大一次会议期间，共收到代表议案、建议和意见（含议案转建议）55件。会后，市人大常委会和市人民政府专门召开了交办会议，及时把有关建议、意见转交给政府有关职能部门办理。市人大常委会选择部分涉及面广、影响较大的建议进行重点监督，各工作办事机构认真做好与本职责有关建议的跟踪督办工作，使代表建议件件有回音、事事有着落。二是扩大代表对常委会工作的参与。十四届人大一次会议以来，共邀请了70多位市镇人大代表参与相关活动，扩大了代表对常委会工作的参与，拓展了代表的知情知政渠道，大大地提高了代表参与政务的积极性。三是加强代表服务工作。在去年9月市镇两级人大代表换届后，市人大常委会编制了《代表工作手册》并发至各代表手上，加强代表对《代表法》、《监督法》等法律法规的学习和认识。同时，有计划地组织代表开展形式多样的持证视察、执法检查、调查研究等活动，为代表履职提供很好的平台。

四、加强自身建设，提高工作效率

常委会进一步加强机关建设。按照“政治强、纪律严、业务精、工作勤、善协调、态度好、形象美”的21字要求，加强机关政治思想、纪律作风建设，完善机关各项制度，规范机关工作，加强自身建设，进一步提高了机关工作效率和工作水平。

注重加强对乡镇人大工作的指导。一是邀请镇人大主席或副主席列席市人大常委会会议；二是指导乡镇召开人大例会；三是对乡镇人大组织开展的调查、视察、执法检查等活动进行指导。

努力推动宣传工作上新台阶。市人大常委会重视加大宣传工作力度，调动广大通讯员的写作积极性，制定了全市人大通讯工作制度，加强了对人大宣传工作者的联系和指导。去年以来，我市在省、地级报刊杂志和电视上发表人大新闻60多篇。

回顾过去，我们虽然取得了一定的成绩，但我们有的工作还需要进一步改进和加强：一是监督工作有的还不够到位，特别是跟踪督促整改的力度有待进一步加强。二是联系代表、发挥代表作用的具体途径和方式还有待在实践中进一步探索、创新。对这些问题，常委会将在今后的工作中加以改进和加强。

今年的主要任务

今年市人大常委会工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委十一届二次全会精神，正确处理好改革、发展、稳定的关系，大力推进社会主义民主法制建设，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，紧紧围绕市委各时期的中心工作，适时组织视察，监督各项工作的落实，为建设山区经济强市、文化大市、法治社会、和谐罗定作出更大的贡献。

今年着力做好以下几个方面的工作：

一、发挥人大主导作用，促进依法治市工作

一是加强监督“一府两院”，坚持和完善执法责任制和错案追究制度，促进依法行政、公正司法，维护社会的公平与正义；二是以依法执政为主线，以监督“一府两院”依法行政、公正司法为重点，狠抓领导干部学法、用法、守法，提高依法办事能力，推动“五五”全民普法宣传教育规划的实施；三是加强对实施“活力民主，阳光村务”工程的督促和指导，完善村（居）民自治和民主管理制度，不断推进基层民主政治建设，为建设社会主义新农村提供有力的组织保障。

二、认真落实好监督法，不断提高监督实效

今年是实施《监督法》的第一年，市人大常委会要深入研究新形势下做好人大工作的有效途径，使人大工作真正体现时代性，把握规律性，富有创造性。年内拟重点听取10个专项工作汇报，对4个法律法规的实施情况进行执法检查，组织视察9个方面的工作。

1、坚持把法律监督放在重要位置。今年，市人大常委会在抓好《监督法》的学习、培训的基础上，继续有计划、有重点地开展执法检查，对执法检查中发现的违法问题，要依法监督处理。年内拟开展对《妇女权益保障法》等法律贯彻情况进行执法检查，使有关法律法规在我市得到正确有效施行。

2、坚持把解决民生问题作为工作的出发点。以事关全市改革发展、事关人民群众切身利益的重大事项为重点，适时听取和审议“一府两院”的工作报告，并对重大事项做出决议、决定。年内拟听取市人民政府关于中小学校教育收费和学校危房改造、关于农村合作医疗和农村卫生站建设情况、安全生产等专项工作汇报，听取市人民法院关于公正司法工作汇报，听取市人民检察院关于司法监督工作汇报。

3、坚持把经济工作作为监督的重要内容。围绕经济工作运行质量的提高，深化对经济工作和财政预算执行情况的监督，积极贯彻《中华人民共和国预算法》和《广东省预算审批监督条例》。今年将按照上级要求建立市人大常委会与市财政局专线监督网，对市财政工作实行网上监督。

4、坚持把政府组成部门作为工作监督的重要对象。按照人大常委会有关规定，加强对被任命干部的任前、任中、任后监督；根据工作安排，把政府组成部门的工作计划纳入监督内容，通过工作监督使人大常委会任命的国家机关工作人员恪尽职守，努力为群众服务。

5、坚持把跟踪监督作为支持政府工作的重要途径。人大常委会会议提出的审议意见要加强跟踪监督，加大督办力度，抓好落实。围绕市政府各时期中心工作加强监督，把支持寓于监督之中，推动工作的落实。年内拟组织视察我市镇域经济发展情况、视察新引进项目和工业园区建设情况，听取经贸和外经工作的汇报，视察铁路建设、公路建设和镇级司法所建设情况。

此外，还要认真落实《监督法》，加强对政府现行政策文件的备案审查，确保政府依法行政。

三、加强代表服务工作，充分发挥代表作用

1、采取多种形式，加强对人大代表的培训。为代表提供有关学习文件和资料，组织好代表的视察、调研等，使代表熟悉法律，熟悉代表职务，熟悉人大工作，努力提高代表整体素质。重点抓好代表五个方面素质的培养，即政治素质、业务素质、思想素质、法律素质、创新素质。通过素质培养，使代表真正认识自己的法律地位和法律责任，真正认识到当代表的责任感、光荣感、使命感。

2、探索建立和推进常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。人民代表，来自人民，代表人民，要加强与选民的联系，经常深入群众，倾听民声，了解民情，反映民意，聚集民智，真正成为政府与选民的桥梁。

3、进一步提高办理代表议案、建议和意见的质量。把做好人大代表议案、建议、意见和人大代表的来信来访工作，作为支持代表当政的直接途径。高度重视代表的来信来访，努力办好代表提出的建议和意见，从而提高代表的参政议政积极性，使人民代表真正为民当家作主。

四、坚持抓队伍打基础，不断加强自身建设

胡锦涛总书记倡导的“八大作风”，是新时期领导干部作风建设的新标准。按照市委关于“抓队伍、打基础、促发展”的要求，大力推进市人大常委会及机关自身建设。

1、建设学习型人大。建立健全人大的学习制度和培训制度。通过多种形式组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，切实增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，在工作中全面落实科学发展观。努力掌握宪法、法律及人大工作知识，熟悉和把握人大工作的特点和规律，努力提高综合素质和履职水平。

2、改进工作作风。坚持深入群众、深入实际调查研究，充分听取人民群众的意见、要求和呼声，提高常委会民主化、科学化的决策水平。

3、坚持务实创新。采取走出去、请进来的方法，积极探索新时期做好人大工作的新机制、新方法和新途径，创造性地开展人大工作。

4、加强宣传工作。继续加强人大的宣传工作和理论研究工作，努力探索坚持和完善人民代表大会制度的新途径。发挥《罗定人大》刊物的宣传作用，打造人大宣传工作平台，推动人大宣传工作上新台阶。

各位代表，今年的各项工作已经有了良好的开局，只要我们继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕市委中心工作，认真履行职责，加强监督，同心同德，扎实工作，我们的各项工作就一定能再上新台阶。