罗定市人民检察院工作报告 

——2010年3月11日在罗定市第十四届

人民代表大会第六次会议上

罗定市人民检察院检察长  董家辉

各位代表：

现在，我代表罗定市人民检察院向大会报告检察工作情况，请予审议。

2009年检察工作回顾

2009年，我院在上级检察院、市委的领导下，在市人大的监督下，在市政府和社会各界的关心支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，立足我市“精心打造风清气正环境，科学发展人杰地灵罗定”的总目标，围绕我市经济发展大局，正确履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的进展。

一、全面履行检察职能，切实服务社会大局

（一）严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。

2009年，我院共受理审查批捕案件382件546人，批准逮捕350件488人。受理审查起诉各类刑事案件394件587人，起诉至法院371件523人，移送云浮市检察院审查起诉20件55人。全面贯彻落实宽严相济刑事司法政策，不批准逮捕犯罪嫌疑人48人，依法不起诉2件2人。受理案件全部实现法定时限内结案率100%、审查批捕和起诉准确率100%。针对案多人少的情况，我院因地制宜实施“分组办案、集中研究”工作方法，每位主诉检察官负责一个办案小组，遇到疑难案件集中讨论研究，既分工又合作，办案效率大幅提高。

我院认真处理涉法上访，致力于促进社会和谐。全年受理来信来访307件，全部妥善处理，没有出现闹访情况。进一步突出抓好敏感时期维稳工作。在国庆前夕，我院全面开展“维稳创安迎国庆百日行动”，百日批捕嫌疑人179人，起诉182人，人均办案超过50件，为历史较高水平。通过严谨工作，重要节假日、两会以及国庆期间没有发生进省上京涉检非正常上访。进一步创新化解矛盾纠纷工作机制、全面参加社会综合治理，分别在素龙街、附城街以及罗镜镇试点建立了“检察工作联络站”①。

 （二）积极查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。

全年共初查案件线索33条，立案侦查13件15人，在已立案侦查的案件中，涉农职务犯罪的贪污案件5件7人，其他行业贪污案件5件5人，渎职侵权案件2件2人，挪用公款大案1件1人（该案涉案金额达250多万元）。同时，还成功抓获潜逃犯罪嫌疑人2名。办案过程中，注重办案质量，全面落实“三书一制度”②。进一步加强预防工作，深入重点行业、部门进行法制宣传，以召开座谈会、上法制课、发放宣传资料等形式，扩大教育面。对发案单位进行定点预防，向涉案单位及相关部门提出口头和书面检察建议27份（次），帮助健全规章制度，达到查办一案、教育一片的社会效果。为了强化效果、明确目标，我院党组明确了辖区内重点工程同步预防、农村基层干部职务犯罪预防为重点方向。我院与广东省公路管理局路桥管理中心举行同步预防职务犯罪工作启动仪式③，对国道324线罗定段大修工程进行职务犯罪同步预防。院领导在罗定市委党校为全市各镇村支书、村主任共400多人讲授“农村基层干部如何预防职务犯罪”为主题的法制课。

（三）进一步强化监督意识，各项法律监督工作取得新成效

1、进一步强化对诉讼活动的法律监督。全年走访行政执法单位15次，并查阅案卷85卷；向侦查机关发出《提供法庭所需证据意见书》202份，《补充侦查提纲》12份。纠正漏捕5人，立案监督5件7人；提前介入公安机关立案侦查的刑事案件25件（次），并提出侦查建议。不断加强对看守所监管执法的监督，提出检察建议20条（次），重点加强对留所服刑问题的监督力度，对超期羁押问题实行预警机制，及时上报、及时处理；还创新“六法”④，预防和打击“牢头狱霸”，切实维护了看守所安全稳定。进一步加强民事行政案件抗诉工作，提请抗诉2件，建议提请抗诉2件，出席再审法庭2次，已改判2件，调解息诉1件，民事行政检察工作发展十分平稳。大力加强刑事审判法律监督工作，切实维护公平正义。如在办理陆某犯交通肇事罪一案中，我院收到该案判决书后，发现其被行政拘留的期间没有被折抵刑期，属于适用法律错误。为此，我院向法院提出检察建议，要求纠正错误，法院接纳了我院建议，折抵了被告人被行政拘留11天的时间，维护了被告人的合法权益。

2、不断加强与人大及其常委会以及政协联系，自觉接受监督。我院不断加强与人大及其常委会联系，自觉把各项检察工作置于人大的监督之下。就民事行政检察工作向人大作专项报告，每月就“罗定平安工程”开展情况向“罗定平安工程”督察组作专题汇报。向市委、人大、政协报送《检察信息》38期，及时向市委、人大汇报各项检察工作，不定期向政协通报工作情况，每月均向市委、人大、市政协、市政府有关部门派送有关检察理论、检察宣传的杂志、书籍和报纸。进一步推进“阳光检务”工作，举办了举报宣传周暨“阳光检务”开放周活动，新选任了5位人民监督员，先后8次邀请人大代表、政协委员到院座谈、征求意见以及观摩公诉出庭活动。

二、不断加强检察文化建设，信息化水平进一步提升

1、大力推进检察理论研究和宣传工作。我院十分重视宣传调研信息工作，将其纳入干警目标考核管理中，明确责任，充分发挥主导与全员配合，积极加强与新闻媒体的沟通。全年共刊发《检察情况反映》74期、《检察信息》38期，被省检察院采用5篇，被云浮市检察院采用26篇，被云浮市、罗定市有关媒体报道28次（全部为正面报道），取得了几年来的最好成绩。多篇调研文章被省市有关刊物刊载。

2、进一步推进信息化建设与后勤保障。2009年，我院进一步完善了三级网数据传输平台系统建设、视频系统建设、全程自动监控系统建设、审讯远程控制系统、检务公开电子显示系统建设和网络安全、保密系统建设。添置了一批硬件设备，目前，基本实现班子成员、主要业务部门每人一台计算机。完善综合信息管理系统，全院基本实现网上办公。

三、全面开展深入学习实践科学发展观活动，检察队伍建设取得新提高

按照高检院关于严格、公正、文明执法的要求，我院着力强化对检察人员的教育、管理和监督，认真落实从严治检和从优待检，努力造就高素质检察队伍。

1、突出抓好班子建设。不断强化和完善党组理论学习中心组学习制度。深入学习党的十七届四中全会、中央经济工作会议以及政法工作会议精神，全面贯彻上级党委和上级检察机关的重要部署和指示精神。认真落实述职述廉、个人有关事项报告制度，严格按要求向市委、市人大述职述廉。严格执行民主集中制，召开领导班子民主生活会，全面开展批评与自我批评。推进领导班子、干警队伍年轻化步伐，2009年提拔了2名青年骨干进班子，招录了8名干警。

2、深入开展各项教育活动，提高队伍业务和思想政治素质。2009年，我院坚持把思想政治教育放在队伍建设的首位。以纪律教育学习月、“大学习、大讨论”、深入学习实践科学发展观活动等系列活动为契机，采取“十个一”⑤方式引导全院干警牢固树立正确的权力观、群众观、利益观和政绩观。全院干警撰写心得近30万字，主办12次主题研讨活动，16次专题讲座。进一步加强党建工作，转正了2名预备党员，发展了2名预备党员，举行了“七一”青年党员宣誓入党、老党员重温入党誓词活动，加强了爱国主义教育。加大干警培训力度，邀请有关专家教授、云浮市检察院、省检察院业务专家到院授课，还派出业务骨干到省检察官培训中心、国家检察官培训学院、清华大学、人民大学、吉林大学、西南政法大学进行专项业务培训。不断加强对外交流，以“学先进、扩视野”为重点，开展了参观兄弟检察院办公环境、观摩办案模式以及学习、吸取先进工作经验等活动，开阔了思路与视野。通过深入开展各项教育活动、爱国主义教育以及业务培训，使干警学习的积极性、工作的主动性以及检察业务能力明显增强，团结性进一步提高，整体战斗力显著提升。

3、突出机关作风建设，确保检察队伍清正廉洁。2009年1月，我院率先在云浮市检察机关开展机关作风教育整顿活动，在落实省院“作风建设年”部署上先行一步，进一步筑牢了“立检为公，执法为民”的思想基础。强化党风廉政责任意识，检察长与党组成员、分管领导与部门负责人分别签定了党风廉政责任状。严格全面落实市委、上级检察院的各项部署，党风廉政建设进展顺利，全年无违法违纪情况发生。

4、树立情系百姓的公仆形象。我院干警实践着人民检察为人民的诺言，用无私的奉献真情回报社会。选派经验丰富、素质高的业务骨干到我市素龙街沙步村进行驻点扶贫，先后筹集5万多元帮助该村解决实际困难。积极参与“慈善一日捐”以及今年我市“9.16”特大水灾等捐款献爱心活动，我院干警向灾区和贫困群众先后捐款近万元，扶持失学儿童16名。

四、突出重点，统筹兼顾，全面服务地方经济发展大局

2009年年初，按照市委、三级检察长会议的部署，我院党组明确2009年工作重点，确立了“阳光检务、预防职务犯罪、机关作风建设、深入学习实践科学发展观活动、服务地方经济、涉检信访维稳、落实检察工作目标任务”等“七个一把手”工程⑥，采取有力措施全面推进，取得显著成效。

1、服务企业，在保障企业发展上发挥检察职能作用。为进一步发挥检察职能、尽快进入服务地方经济发展角色，按照上级要求，先后深入多个民营企业进行调研，向他们宣传检察职能，征求意见，畅通申诉举报渠道，切实维护他们的合法权益。我院还充分发挥法律监督职能，帮助企业解决实际困难。通过向上级检察院建议提请抗诉，成功令我市某运输发展公司诉某保险公司车辆被盗不予赔偿案改判，使运输公司获得保险公司62.4万元的赔偿，运输公司还送来了一面“法律监督显效果，民行检察维公平”的锦旗。

2、与查办职务犯罪工作相结合，为镇村经济发展开辟廉洁政务环境。当前，在农村专项资金补偿款管理工作中仍存在补偿款账务处理不规范、使用不公开甚至存在贪污、挪用、挥霍等问题，严重损害了农民的权益和农村集体经济组织利益。对此，我院把反贪工作重点放在查办关系民生、群众反映强烈的案件上，特别是涉及征地补偿款、生态林补偿款等涉农案件。全年查办涉农案件5件7人，占查办反贪案件总数45.45%。同时，专门成立同步职务犯罪预防工作组到相关镇、村委，特别是案发村委进行法制座谈，帮助健全规章制度，进一步为镇村经济发展开辟廉洁政务环境，取得良好社会效果。

回顾过去的一年，我院的各项工作得到市委、市府以及上级检察院的肯定，分别被省检察院评为“先进基层检察院”，被云浮市院评为“先进检察院”，被市委评为“先进基层党组织”，被市委、市政府授予“文明单位”、“党风廉政建设先进单位”、“‘罗定平安工程’创建活动先进单位”称号，监所科被省检察院评为“二级规范化检察室”，检察长被评为“广东省优秀基层检察长”，王维天等6人获得最高检颁发“从检工作满25年检察勋章”，公诉科等3个集体、陈勇成等11位同志受到市委政法委表彰等荣誉。在全国检察机关第七次“双先”表彰活动中，我院董家辉检察长被高检院记全国“个人一等功”。

各位代表：一年来的检察工作取得以上成绩，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大的有力监督，离不开市政府、市政协和各位代表的大力支持。在此，我代表检察院全体干警表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也遇到一些问题和困难，主要是：办案力度有待加强；人少案多矛盾仍然比较突出；综合性人才比较缺乏；人才的培训工作有待加强；办案经费比较缺乏，检察工作科技含量低；信息化程度还须进一步提高等等。在今后的工作中，我们将会着眼于不足，克服困难，排除障碍，加强改革，努力改进各项检察工作。

今年的主要工作任务

2010年我院检察工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，切实维护社会公平正义和社会和谐稳定，不断提高法律监督能力，强化自身监督，进一步加强队伍岗位培训，建设高素质检察队伍，全面加强和改进检察工作，为我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定发展提供有力的司法保障。

1、立足检察职能，进一步增强检察工作服务科学发展的责任感和紧迫感。认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、全国、全省政法工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展的理念。紧紧围绕中央和市委的各项决策部署，立足检察职能，不断提高服务经济平稳较快发展的自觉性、主动性和针对性。

2、依法惩治危害国家安全犯罪和严重刑事犯罪。突出重点，加大对危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度，坚决维护社会治安稳定。加强检察环节的社会治安综合治理工作，进一步做好矛盾化解工作，杜绝进省上京涉检非正常上访，推进镇（街）检察联络站工作。积极参加“罗定平安工程”创建活动，推动完善社会治安防控体系，努力营造持续稳定的社会环境。

3、加强法律监督力度，维护司法公正。以全力服务于社会主义和谐社会建设为着眼点，不断加大监督工作力度，拓宽监督领域，注重监督效果，要进一步加强刑事立案和刑事侦查活动监督，强化对诉讼活动中严重违反程序、侵犯人权问题的监督；进一步加强刑事审判、民事审判和行政诉讼监督，进一步发挥检察建议的作用，有效节约诉讼成本，维护社会的公平正义。

4、坚持以人为本，大力加强检察干警队伍建设。以加强干警的政治素养和业务能力为重点，积极开展形式多样的政治理论学习和岗位练兵活动，将2010年定为“岗位培训年”⑦，部署开展“三改工程”⑧活动，努力提高检察队伍法律监督和维护公平正义的能力和水平。

5、坚持党的领导，主动接受人大监督。在市委的领导下，紧紧依靠各级党委的领导和支持，排除执法中的干扰和阻力，确保检察权的正确行使。不断增强自觉接受人大监督的意识，完善同人大代表、政协委员、社会各界以及人民群众的联络机制，虚心听取意见和建议，加强和改进检察工作。进一步推进“阳光检务”，丰富“检务公开”形式，计划筹建罗定检察院“阳光检务”因特网网站。

各位代表，在新的一年里，我院将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，继续解放思想、开拓创新，全面履行法律监督职责，为我市经济平稳较快发展作出新的更大的贡献！

报告完毕，谢谢大家。

附：名词解释

1、检察工作联络站：由云浮市检察院部署，经云浮市综治办批准同意，由县级检察院分别在中心镇（街）设立工作联络站，主要职责是受理控告、申诉和举报、参加社会综合治理、推进阳光检务、预防职务犯罪以及法制宣传等。

2、“三书一制度”：是指在第一次讯问犯罪嫌疑人时告知犯罪嫌疑人权利和义务，并让其在告知书上签名；在同步录音录像前告知犯罪嫌疑人，并让其在知会书上签名；羁押犯罪嫌疑人后，在24小时内告知犯罪嫌疑人羁押情况，并让其家属在羁押情况书上签名；认真落实好协助律师会见犯罪嫌疑人制度。

3、同步预防职务犯罪启动仪式：我院与广东省公路管理局路桥管理中心共同成立了职务犯罪预防工作领导小组，召开联席会议，共同编写《国道324线罗梅公路罗冲公路大修工程同步预防职务犯罪工作手册》；于2009年4月29日举行启动仪式，共同签订了《国道324线罗梅公路、罗冲公路大修工程实施同步职务犯罪预防工作实施方案》。

4、创新“六法”：是指“经常说教法、巡回监视法、重点监控法、调查分析法、旁敲侧击法、打击教育法”六种工作方法，目的是预防和打击牢头狱霸的出现，确保看守所安全稳定。

5、“十个一”方式：是指我院开展每一项教育活动明确的规定动作，具体是：统一学习内容，统一组织形式，统一学习时间，统一进行辅导，统一配发学习笔记本，组织一项教育活动，召开一次动员大会，主办一次主题研讨活动，每月进行一次专题辅导，每名干警撰写一篇体会文章。

6、“七个一把手”工程：为了贯彻落实2009年年初的各级党委会议、政法工作会议以及三级检察长会议精神，我院党组研究了2009年的重点工作，并将之明确为检察长亲自抓的“一把手”工程。为了确保实施，还专门制订了“七个方案一项制度”，即《机关作风教育整顿工作方案》、《2009年检察工作目标任务分解实施方案》、《关于保障我市经济平稳较快发展的七项服务措施》、《关于建立农村预防职务犯罪网络的实施方案》、《关于辖区大项目职务犯罪预防机制的实施方案》、《关于召开第二届检察理论学术研讨会的实施方案》、《关于开展“维稳创安迎国庆百日行动”实施方案》以及《干警八小时以外管理制度》。这些工作已全部落到实处，详见《工作报告》各部分。

7、“岗位培训年”：以基础法律知识、检察基础理论、思想政治理论、新闻信息、公文写作、群体性事件处置、后勤服务为主要内容，以提高保证法律统一正确实施和提高服务地方经济发展的水平和能力为目标，邀请高等院校专家教授、上级检察院的业务专家、主持相关工作的领导、本院办案一线工作的业务骨干对全院干警、部门负责人、青年骨干进行专项培训，培训活动将贯穿全年。

8、“三改工程”：以“提高效率、提高素质”的“双提高”为核心，在全院范围内开展“改进工作作风，改造创新意识，改善工作环境”的“三改工程”活动。总目标是：全面推进办公办案自动化、检察工作规范化、办公环境舒适化；进一步解放思想，在现有法律框架和现行体制下，竭力创新工作方式方法，努力解决人少案多的突出矛盾。