罗定市人大常委会工作报告

——2008年2月28日在罗定市第十四届

人民代表大会第三次会议上

罗定市人大常委会副主任      李耀庆

各位代表：

我受市人大常委会和梁伟豪主任的委托，代表市十四届人大常委会,向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作回顾

2007年，罗定市人大常委会在市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，按照市委“创新发展平台，打造特色经济，建设和谐罗定”的工作思路，围绕中心，突出重点，讲求实效，在依法监督、代表工作和自身建设等方面都上了新的台阶，为充分发挥地方国家权力机关的作用，加快社会主义民主法制建设进程，保障和促进全市经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定，做出了积极的贡献。

一、依法监督工作进入新阶段

2007年是贯彻实施监督法的第一年。市人大常委会认真贯彻监督法，依法加强对“一府两院”的监督。制定年度监督工作计划，进一步改进和加强监督工作。一年来，共听取和审议“一府两院”工作报告11项，开展涉及民生的专题工作调研5次，开展执法检查4次，发出审议意见书２件，作出决议、决定9项，配合省人大、云浮市人大常委会进行执法检查和调研6次,从而推动了宪法和法律的实施，促进了依法行政和公正司法，维护了公民、法人的合法权益。

一是关注发展中的关键性问题，围绕大事开展监督。为使已批准的计划和预算真正落到实处，真正发挥作用，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,市人大常委会重点听取了市人民政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，听取市人民政府关于罗定市2006年决算报告和审计报告，听取市人民政府关于2007年预算调整的报告,确保了我市经济社会健康运行。为推动我市经济又好又快发展，市人大常委会十分关注我市的招商引资工作，多次组织人大代表视察招商引资情况。2007年11月，市人大常委会第８次会议听取和审议了市经贸局、外经贸局招商引资情况专项工作报告，与会人员提出了很多切合我市实际的意见和建议，有效地推动了我市经济又好又快发展。

二是针对影响发展的突出问题，抓住重点开展监督。加快推进社会主义新农村建设是当前党和国家的一项重点工作。对此，市人大常委会非常重视，采取视察、调研、听取专项工作报告等途径对该项工作进行监督。为落实好我市农村合作医疗和农村卫生站建设工作，市人大常委会在2007年两次组织视察了该项工作，有效地推动了该项工作的落实。据统计，2007年，全市参加新型农村合作医疗人数达694248人，占全市农业人口94.3%，超额完成了“两个覆盖率”的目标任务。农村卫生站建设成效显著，到9月底已全面完成了我市305个村卫生站建设任务，并配备卫生站医生850人，其中乡村医生803人，执业助理医师47人。为落实国家土地整理项目、国家农业综合开发项目、农业产业化、省人大“小型水库”议案、农村安居工程、林业生产、禽畜业发展等工作，市人大常委会组织人大代表深入到罗平、连州、塘、金鸡、苹塘、围底、船步、分界、素龙、华石等十几个镇，实地对有关工作进行了视察调研，有力地促进了各项工作的落实。

三是围绕群众反映的热点问题，关注民生开展监督。城区小学生学位不足是罗定近年来群众比较关心的热点问题。在市十三届人大一次会议将其列为议案以来，市人大常委会高度重视，将城区小学规划建设作为常委会的重点监督议题。去年市人大常委会专题听取了市政府关于这一问题的工作报告。城区小学生大班额问题已得到一定程度的缓解。2007年，市人大常委会还对教育工作进行专题视察调研。为促进高考工作，市人大常委会在去年5月份听取市教育局高考备考工作的专题报告，使高考取得喜人成绩。为落实好《广东省农村义务教育学校危房改造工程实施方案的通知》和（罗府办〔2007〕15号）《关于我市农村义务教育学校危房改造有关问题的通知》精神，于9月12日，市人大常委会组织市人大代表对这项工作进行了实地视察。市教育局根据代表提出的意见和建议，于9月13日召开了有危房改造任务的中学、中心小学校长参加的危房改造工作现场会，认真落实代表的意见、建议。于11月16日顺利通过了云浮市检查组对我市的学校危房改造工作的验收。

治安工作是我市的热点问题。市人大常委会通过听取市公安局2006年度工作汇报、市检察院关于司法监督工作汇报、市法院关于公正司法工作汇报和道路交通安全法执法检查以及视察我市司法所建设情况，加强对公、检、法、司等部门的监督，加强对热点、难点案件监督，使公、检、法、司等部门充分发挥社会治安综合治理主力军作用，积极推进严打整治斗争，维护社会大局的稳定，确保人民群众的生命财产安全。

二、发挥代表作用取得新进展

1、抓培训工作，提高代表履职能力。为使新一届市人大代表和常委会组成人员尽快进人角色，市人大常委会有针对性地对全体代表举办了一期人大知识培训班，专题学习了监督法、代表法及组织法，提高了人大代表作为主人翁的使命感，增强了代表的履职能力。此外，还组织常委会组成人员专题学习了人大常委会的职权及相关的法律法规。通过培训学习，提高了代表和常委会组成人员的履职能力。

2、抓代表活动，创新代表活动方式。充分发挥代表作用，是做好人大工作的基础。市人大常委会按照中发〔2005〕9号文件要求，创新工作方法，为人大代表履行职务积极创造条件，极大地调动了人大代表依法履行职责的积极性。去年，市人大常委会采用集中与分散相结合的形式，多次组织市人大代表视察了船步嘉维化工有限公司、围底温氏鸡场、华石鸿正陶瓷厂、围底宏利达工业园等，增强了代表当政参政意识。

3、抓建议办理，落实责任加强督办。在市十四届人大二次会议期间，代表们提出了21件事关全市发展大局和人民群众切身利益的建议和意见。为了提高办理质量，会议结束后，市人大常委会在法定时间内召开了代表建议、意见交办会，将建议、意见交付有关部门认真办理。在督办过程中，改变以往只在常委会会议上听取报告的方式，提出了定领导、定责任、定时间、定效果，保证上会率、沟通率、面商率、办结率、满意率的“四定”“五率”要求，从而使代表意见建议得到及时的答复和办理。

三、人大自身建设有了新发展

1、工作水平得到了提高。在履行职责、大力推进重点工作的同时，市人大常委会高度重视自身的思想和作风建设，业务水平和履职能力有了新的提高。

2、工作制度得到了完善。在坚持民主集中制的前提下，不断研究和总结实践经验，健全和完善各项组织制度和工作制度，制订了《罗定市人民代表大会常务委员会议事规则》、《罗定市人大常委会关于做好人事任命前相关工作的暂行规定》和《罗定市人大常委会关于“一府两院”相关工作人员报送述职报告的暂行规定》，规范了工作制度。设立了市人大常委会选举联络人事任免工作委员会，充实、调整了机关各工作部门的领导班子。

3、宣传工作得到了加强。为加强市人大的宣传工作，一是加快编写《罗定市人大志》，该书计划在今年6月印刷出版；二是创办了《罗定人大》，把《罗定人大》办成“民主法制的阵地、人大代表的良友、人民群众的知音”；三是建立了“罗定人大网站”，加强了机关信息化建设。2007年，我市人大宣传工作得到上级人大的好评。云浮市人大宣传工作会议在我市召开，对我市人大宣传工作给予高度评价，在省人民之声宣传工作会议上，省人大也充分肯定了我市人大的宣传工作。一年来，市人大常委会利用《罗定人大》和“罗定人大网站”，广泛宣传人民代表大会制度，全面展现我市各级人大代表的风采，及时反映了常委会的重要工作和重大活动、代表依法履职情况，较好地保障了人民群众对人大工作的知情权和监督权，提高了人大的社会影响力。

４、作风建设得到了改进。市人大机关已形成求真务实、充满活力、勤政为民的氛围。干部职工团结一致、扎实工作，以饱满的工作热情和积极的工作态度保证了常委会各项工作的高效运转。

四、其他工作迈上新台阶

1、认真做好人事任免工作。市人大常委会坚持党的领导，把党管干部原则与人大依法任免干部结合起来，认真做好人事任免工作，认真把好任命工作的“七个关”。即材料审查关、任前了解关、任前法律知识考试关、主任会议审核关、表态发言关、投票表决关、任后监督关。一年来，共依法任命46人，依法免职25人。此外，还对人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员的工作进行依法监督。

2、依法做好重大事项决策工作。市人大常委会依法行使重大事项讨论决定权，主要抓住六个重要方面：一是本行政区域内涉及贯彻执行宪法、法律、法规和本级人民代表大会的决议、决定的重大措施；二是教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展规划；三是涉及人口、环境、资源等方面的重大措施；四是本级国民经济和社会发展计划；五是预算执行情况及其审计情况；六是财政性资金投资对经济发展、环境和资源保护有较大影响的建设项目的立项。要求“一府两院”依法依程序报市人大常委会审议，市人大常委会审议后作出的决议、决定，要求“一府两院”认真抓好落实，并按规定将落实情况及时向市人大常委会报告。一年来，市人大常委会依法作出了《关于调整城区自来水价格的报告的审议意见》、《关于批准罗定市2006年决算的决议》和《关于批准罗定市城市总体规划（2007-2020）的决定》等多项决议决定。

3、切实做好信访工作。市人大常委会坚持以依法办事为原则，以提高督办工作的效率和效果为目标，去年共受理人大代表来信7件，群众来信来访来电411件次，交办和转办人民群众、社会团体和企事业单位来信来访279件次。

4、加强与上级人大的沟通。依法向上一级人大常委会反映情况。市人大常委会作出的决议、决定及时报告上一级人大常委会。

5、加强对镇人大工作的指导。市人大常委会组成人员实行分片联系、分类指导，加强对镇人大工作的指导，促进镇级人大工作的开展，促使各镇人大依法组织代表开展视察、检查、调研等活动。加强镇人大专职副主席和人大专干的培训，有计划地邀请镇人大专职副主席列席市人大常委会会议。2007年6月，与市委组织部合作，对镇人大专职副主席进行为期一个星期的培训，提高了他们的履职水平。

6、市人大常委会十分重视对人大机关综治、计生、妇女、保密、档案、精神文明建设、党风廉政建设、文体和驻村等工作的领导，并取得了可喜的成绩。

各位代表，我们在过去一年虽然取得很好的成绩。但是，有些工作仍然需要加强和改进。一是监督工作仍有不到位现象；二是发挥代表作用仍要加强，要结合实际创新代表活动形式。

在一年的工作实践中，我们体会到：坚持党的领导是做好人大工作的根本保证；充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容；切实维护广大人民群众的根本利益是人大工作的出发点和落脚点；加强制度建设是常委会依法集体行使职权的重要保证；求真务实、开拓创新是人大工作不断前进的必然要求。

2008年工作计划

市人大常委会2008年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，认真学习贯彻十七大精神，解放思想，按照“创新发展平台，打造特色经济，建设和谐罗定”的工作思路，坚持服从和服务于全市经济建设这个中心，按照监督法的要求，加强和改进监督工作，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，为建设山区经济强市、文化大市、法治社会、和谐罗定作贡献。

今年要重点做好以下几项工作：

一、依法行使“三权”，不断增强监督实效

市人大常委会认真贯彻落实监督法，依法行使监督权、人事任免权和重大事项讨论决定权。市人大常委会将根据“一府两院”及政府各职能部门的工作，围绕各个时期的中心工作，以听取和审议专项工作报告为重点，结合开展视察、调研、执法检查等多种形式的监督活动，促使“一府两院”各项工作落到实处。

年内，市人大常委会计划听取市人民政府关于计划、预算执行情况和整治城区社会治安、打击非法传销、环境保护工作、社保基金预算执行和决算情况、科技工作、外事管理和侨务工作等专项工作报告。组织对市工业发展情况、公路建设情况、农业综合开发情况、畜牧水产养殖情况、网吧管理、基层文化建设情况进行视察。加强对市人民政府实施省人大小型水库议案、农田水利基本建设议案、农业产业化情况、国家土地整理项目、农村义务教育、学校危房改造、突发公共应急处理、预算执行及审计情况等工作进行调研，对我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规进行调研，对市人民检察院自侦自诉案件工作进行调研，对市人民法院执行工作进行调研，促进各项工作的落实。市人大常委会还加强对村（社区）“两委”换届选举工作的督促和指导，确保该项工作依法依程序顺利完成。

二、搭好履职平台，充分发挥代表作用

市人大常委会要努力为代表搭好履职平台，继续做好保障代表履职、发挥代表作用的工作。一是努力拓宽代表知情知政的渠道。继续认真办好《罗定人大》，让代表及时了解“一府两院”工作情况；进一步抓好“罗定人大网站”的更新维护工作，对“罗定人大网站”进行改版，充实信息量，扩大交流面。二是努力创造代表参与常委会工作活动的条件，坚持有计划地邀请人大代表列席常委会会议，让更多代表参与常委会各项工作活动。三是努力增强代表视察活动的实效。按照集中与分散相结合的原则，组织代表开展视察活动。在今年第四季度，组织代表就市人民政府承诺办理的实事和民心工程进行视察。四是努力提高代表培训的质量。在全面进行代表履职培训的基础上，逐步建立规范的代表培训制度。围绕贯彻监督法、预算审查、执法检查等专题，组织代表参加培训。五是认真抓好人大代表议案、建议和意见的收集、督办工作，确保办理工作落到实处。

三、增强综合素质，不断提高工作效能

市人大常委会要结合工作实际，认真学习贯彻十七大精神，以新一轮的思想大解放，进一步加强常委会及其机关的思想、作风和制度建设，努力建设学习型人大。人大机关干部要着力增强“五种素质”、提高“五种能力”，就是要增强政治素质，提高服务大局的能力；增强法律素质，提高依法办事的能力；增强业务素质，提高实际工作的能力；增强文化素质，提高开拓创新的能力；增强道德素质，提高和谐共事的能力。通过抓好机关工作人员的思想作风和制度建设，努力提高履职能力，充分发挥人大机关的参谋助手和服务保障作用。

各位代表，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，在市委的领导下，进一步解放思想，扎实工作，为加快罗定的经济和社会发展而努力奋斗!