罗定市人大常委会工作报告 

——2010年3月11日在罗定市第十四届

人民代表大会第六次会议上

罗定市人大常委会副主任  李耀庆

各位代表：

我受陈敏主任的委托，代表市人大常委会向大会作工作报告，请审议。

2009年工作回顾

2009年是罗定凝聚人心真抓实干的一年，是罗定人民遭遇洪灾团结抗灾的一年，是罗定经济走出低谷迈过拐点的一年。过去一年，罗定市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，紧紧围绕建设“文化之乡、名人故里、历史名城、广东西关”的发展定位，按照“聚人心、打基础、促发展、树品牌”的工作思路，认真贯彻落实《监督法》，依法加强对“一府两院”的监督，积极推进依法治市工作，全心全力打造良好的法治环境，为我市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

2009年，市人大常委会依法行使监督权，听取和审议专项工作报告11项，开展执法检查3项，组织视察活动16次，听取和审议政府关于计划、预算和审计方面的工作报告6项，发出常委会审议意见14份；依法行使决定权，作出重大事项决定决议7项；依法行使人事任免权，共任免国家机关工作人员51人；充分发挥代表作用，督办代表意见建议30件。一年来，市人大常委会在依法履职过程中，做到了五个“坚持”。

一、坚持监督工作与市委部署相统一，依法行使监督权

监督是为了促进工作落实。过去一年，市人大常委会在市委的领导下，把推动罗定的发展放在第一位来规划人大工作，制定监督计划并认真落实。市人大常委会严格按照市委的工作思路，准确把握监督工作的指导思想，紧紧围绕市委中心工作，按照监督法的规定开展监督活动，使人大的监督工作与全市工作大局相统一，与全市人民的根本利益相统一，从根本上保证了人大监督职权的有效行使和监督效果最大化。

听取和审议专项工作报告，着力保障和改善民生。市人大常委会第21次会议听取和审议了《罗定市农村合作医疗专项工作报告》，会议紧紧围绕如何深入推进农村合作医疗工作进行审议，提出了要简化赔付手续、加快赔付速度、提高赔付比例、扩大就诊范围等切合民意的意见建议，市政府均认真研究实施，切

实让广大农民受益，有效推动该项工作深入开展。我市去年农村合作医疗农民参合率达到99.83%，这充分说明了市政府推进合医工作的力度是到位的、成绩是显著的，也充分说明了市人大常委会注重保障和改善民生的监督理念得到落实。一年来，市人大常委会听取和审议的专项工作报告10多项，涉及司法、教育、治安、医疗、卫生、民政、经贸、发改、环保、林业、农业、劳动就业等议题，这些议题都是为了保障和改善民生，促进政府工作的落实及“两院”公正司法，切实维护好、发展好、实现好广大群众的根本利益。

加强对计划和预算的监督，着力推动经济社会建设。为推动经济社会健康快速发展，市人大常委会第22次会议听取和审议了市政府关于《罗定市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，会议紧紧围绕我市改革发展的大事来审议，有针对性地提出建议意见，希望政府加快工业园建设步伐，加大招商力度，吸引大的企业落户罗定，做好服务工作，为推动我市经济社会各个方面全面协调发展起到了积极作用。为加强对财政预算的监督，市人大常委会通过在线实时监督网，及时监督财政预算收支，有力保障我市财政资金使用效率和资金安全，这充分体现了市人大常委会“理财为民”的监督理念。

依法开展执法检查，着力营造良好的法治环境。为确保法律法规在我市得到正确实施，2009年12月23日，市人大常委会专门组织了常委会部分组成人员和市人大代表对市政府贯彻实施《义务教育法》的情况进行执法检查。检查组到了泷州中学、实

验小学和附城中心校实地视察，了解学生入学情况和中小学教学情况。市教育局代表市政府向检查组汇报了贯彻义务教育法的情况。通过这次执法检查，促进了政府建设教育强市的工作，进一步增强了发展教育的信心。2009年4月和7月，市人大常委会组织对《烟草专卖法》和《计生法》进行执法检查，有力维护了我市烟草市场的秩序，促进了我市的计生工作，确保了相关法律法规在我市的正确实施，为营造良好的法治环境、建设法治罗定起到推动作用。

依法运用监督载体，着力增强监督实效。按照市委的统一部署，积极开展专项督查工作也是人大常委会的监督载体。为了督促罗定平安工程工作的落实，从2008年10月以来，按照市委的指示，市人大常委会专门成立了平安工程督查组，坚持每月对公检法司等单位部门和各镇（街）进行督查，促进了平安工程的落实，我市在2009年初就成功摘除了“全省治安形势严峻市”的帽子，实现了市委关于平安工程建设的第一步目标。2009年9月，市人大常委会又召开专题会议，听取市政府关于城区社会治安整治工作的专项工作报告，市公安局向常委会汇报了城区平安工程的创建工作和社会治安整治工作情况，与会人员结合实际，提出务必尽快在城区主要街道、主要路段和人群密集区域安装视频探头，增加治安联防队员等建议，市政府非常重视，职能部门认真落实，推动了平安工程的深入开展。2009年，平安工程督查组到市直单位部门和基层镇（街），先后开展46次督查活动，通过认真开展平安工程督查工作，使我市社会治安明显好转，市民安全感进一步增强。一年来，市人大常委会通过综合运用听取汇报、实地视察、专项工作督查、调查研究等监督手段，促进“一府两院”工作落实，大大提高了监督实效。

二、坚持民主决策与贯彻执行相统一，依法行使决定权

去年，市人大常委会依法作出重大事项决定决议7项，包括《关于批准市人民政府〈关于粮食军供储备库项目建设资金有关问题的决议〉》、《关于批准罗定市城区堤防工程BT项目有关问题的决定》、《关于批准罗定市2009年财政预算调整方案的决议》和《关于在素龙、双东、附城、罗城街道办事处设立人大常委会工作委员会的决定》等，这些决定决议对推动我市经济社会建设具有重大意义和作用。在做出决议决定的同时，市人大常委会坚持做到民主决策与贯彻执行相统一，加强对贯彻执行的监督，确保相关决议决定执行到位，从法制上确保市委推进科学发展的重大决策落到实处。一年来，市人大常委会依法加强对关于我市改革发展的重大事项的监督，依法行使重大事项决定权，使我市的决策朝着更民主、更规范、更科学的方向发展。

三、坚持党管干部和依法任免相统一，依法行使任免权

一年来，共依法任免国家机关工作人员51人。在开展人事任免工作过程中，严格落实市人大常委会人事任命前相关工作规定。在任命前，认真做好任前法律考试、任前了解和任前供职承诺等工作，坚持党管干部和依法任免相统一，既能贯彻市委的意图，又能把想干事、能干事、干成事的优秀干部任命到领导岗位，为改革发展提供有力的人才和组织保障。在任命后，市人大常委会能依法加强对任命干部的监督，要求人大任命的干部年底向人大常委会提交述职报告，接受人大监督，确保了人大任命的干部能依法行政、执政为民。

四、坚持改善民生与维护稳定相统一，依法开展代表工作

市人大常委会通过人大代表来实现对国家事务和社会管理，努力实现推动改善民生和建设和谐社会，代表作用得到充分发挥。在改善民生方面，敢于监督。2009年3月，我市人大代表向市人大常委会提出《关于建设好国道324线罗定城区路段的议案》后，市人大常委会将此议案转建议交市公路局承办。市人大常委会和市政府同时向省公路局和有关部门提出《关于请求对国道324线罗梅公路城区路段大修重新设计的请示》，省交通公路部门非常重视，多次组织专家来罗定考证，省公路局于4月复函给我市人大常委会，决定修改建设方案，由原来打孔灌浆改为路面全面水泥硬底化改造。可见，正是由于代表议案的提出，促成了城区路段路面大修的优化设计，目前，城区路段大修的主体工程已基本完成，大大改善了我市的交通环境，促进了民生事业的发展。在维护稳定方面，做到善于监督。在2009年初的十四届人大五次会议上人大代表提出涉及各方面的议案、意见和建议共30件。为确保代表议案、意见和建议的办理工作落到实处，市人大常委会多次组织代表对相关代表建议进行督办。例如，为督促按时按质建好金银河饮水工程，市人大常委会多次组织人大代表和市水务局、生江、素龙、罗城等单位部门领导参加的视察督办活动，使金银河饮水工程于2009年6月17日竣工通水，让市民饮上了优质自来水，这是市政府办理的一件最受市民欢迎的民心工程。去年底，市人大常委会还重点视察了相关的意见和建议的办理情况，现场由人大代表评价办理效果，有力促进了办理工作。此外，从2009年10月至11月期间，市人大常委会委托各镇人大组织开展代表活动，分别就各辖区的经济社会发展情况进行视察，有力推动当地经济社会发展和促进政府工作落实；市人大常委会还对国土整理、教育、卫生、“9·16”灾后重建、畜牧渔业、农业、林业、环保、工业、水利、双东工业园建设等工作进行了视察督办，有力促进了各项工作的落实，较好地实现了广大群众的利益诉求，为维护我市大局稳定起到了积极作用。一年来，市人大常委会坚持改善民生与维护稳定相统一的原则，紧紧依靠代表开展工作，代表作用得到充分发挥。

五、坚持思想建设与履职能力相统一，努力加强自身建设

一年来，市人大常委会坚持思想建设与履职能力相统一的理念，既加强组成人员和机关工作人员的思想建设，又注重提高他们的履职能力。通过举办学习实践科学发展观专题报告会，邀请专家作专题报告，进一步深入学习和领会科学发展观的精神实质和内涵，理论素质和政治敏锐性得到明显提高；通过组织到外地人大进行交流学习，有效扩大常委会组成人员和机关干部的视野，增强他们服务大局的意识和依法履职能力。

同时，市人大常委会还利用纪念地方人大常委会设立30周年为契机，总结工作经验，推动人大各项工作上新台阶，坚持办好《罗定人大》刊物，去年共出版了4期。在参加云浮市举办纪念地方人大常委会设立30周年书画摄影展中，我市各级人大工作者和人大代表踊跃参加，并获得书法、摄影和美术类一等奖，其他奖项20多项。加强对“罗定人大网站”维护，及时更新网站内容，力求充分反映罗定市人大常委会的工作，努力打造代表知政良好平台。加强信访工作，一年来对439件次群众来信来访和网上投诉，市人大常委会信访科都能做到依法登记、交办、回复、督办，有力维护了广大群众的根本利益。

各位代表，2009年罗定人大每走过的一步，都紧扣广大群众的利益和全市发展大局。从组织人大代表督促金银河饮水工程建设，到批准城区堤防工程BT项目，督促国道324线公路大修，重点督查平安工程落实等等，这都是罗定人大情系民生，服务大局的最好体现。这些成绩的取得是市委正确领导的结果，是与全体代表的共同努力分不开的，也是与“一府两院”及其工作部门的认真落实和支持分不开的，在此我代表市人大常委会对一直关心支持人大工作的各位领导、各位代表和各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去一年，市人大常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但是我们也意识到有些工作还比较薄弱。一是在联系代表，监督具体工作方面的力度还不够；二是对常委会作出的决议决定的跟踪督办力度还不够；三是主动开展规范性文件的备案审查工作还不到位。这些薄弱环节我们将在今后的工作中着力加以改进。

2010年工作任务

市人大常委会今年工作的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委十一届六次全会精神，坚定不移地推进社会主义民主法制建设，紧紧围绕全市工作大局和改善百姓民生，认真贯彻监督法，更好地发挥地方国家权力机关的作用，努力为我市经济社会的科学发展创造良好的法治环境，为加快建设健康生态和谐幸福的罗定作出更大的贡献。今年的人大工作主要体现三个“着力”：

一、进一步加强监督工作，着力推动改革发展上新台阶

要按照“围绕民生，服务大局，讲求实效”的工作思路，认真贯彻落实监督法，进一步拓展工作思路，结合我市实际，努力创新监督方式，坚持做到“五个结合”，即把法律监督和工作监督相结合，把事前监督与事中监督相结合，把集中视察与代表小组活动相结合，把专项调查、执法检查与督办代表建议意见相结合，把听取和审议专项工作报告与工作评议相结合。要紧扣全市工作大局，坚持“促落实、重实效”的原则，除了抓好计划、财政、审计、法院和检察院等常规工作监督外，选择一些事关全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督工作重点，抓好落实。今年将采取听取专项工作报告、视察等方式，着重突出对高速公路建设、平安工程建设、重大项目建设、双东工业园建设、省道352线城区段改造、生态建设、市政建设、财政税收、国土整理等工作的监督，促进我市经济社会协调发展。认真抓好产品质量法、治安管理处罚法和气象法等3项法律法规贯彻执行情况的执法检查，督促执法部门解决工作中存在的问题。运用监督工作的成功经验，着力在完善制度上下功夫，督促“一府两院”推进工作抓落实，积极探索修订审议意见反馈报告制度，着力消除监督工作的薄弱点，解决部分监督工作成效不明显等问题，督促“一府两院”改进作风、提高工作效能，着力增强监督实效。对群众反映强烈、社会影响较大的问题，采取专项督查，促进问题的解决，有选择地对政府组成部门和“两院”等有关单位部门进行工作评议，从而提高监督实效，促进工作落实。要加强调查研究工作，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为人大工作的根本出发点、着眼点和落脚点，认真听取民意，积极为市委提供最民意的科学的决策依据，努力推动我市改革发展再上新台阶。

二、进一步加强代表工作，着力提高代表依法履职能力

代表工作是人大工作的基础，发挥代表作用也是人大常委会履行职责的一项重要内容。要努力在联系代表、小组活动、办理代表意见建议等方面工作上下功夫，努力把代表作用最大限度地发挥出来。

一是要在联系代表工作上下功夫，推动听取民意反映民意工作有新突破。加强与代表的密切联系，邀请代表参加集中调查视察活动及工作评议，列席常委会会议，集中民智，分析解决有关问题。要及时组织“一府两院”深入基层通报政情、传递信息、征求意见，拓宽代表关注经济、关注发展、关注民生的渠道，积极协助政府推进工作。二是要在开展代表小组活动工作上下功夫，促进代表小组发挥作用上有新成效。在开展代表小组活动中，要充分发挥市人大代表小组在不同领域的作用，通过开展灵活多样的小组活动，努力提高活动效果。三是要在督办代表意见建议上下功夫，推动办理工作满意度上新水平。要探索建立人大、政府双重督办责任制，采取约见督办、上门督办、实地督办、跟踪督办的方式，督促承办单位加快办理进度，提高办理质量，增强办理实效，推动办理工作满意度上新水平。

三、进一步加强自身建设，着力提高履职能力上新水平

加强自身建设是做好人大工作的前提条件。要按照“政治强、纪律严、作风硬、业务精”的要求，进一步加强人大常委会的素质能力建设、作风建设、制度建设和廉政建设，进一步提高人大常委会的工作效能。要坚持用科学发展观武装头脑，认真学习党和国家的方针政策和最新理论成果，学习宪法、法律法规和人大业务知识，为依法履职打好基础。要按照为民、务实、清廉的要求，大兴调查研究之风，广泛倾听群众意见，了解社情民意，全面准确反映群众的愿望，力求使常委会的各项工作顺应民心、反映民情、服务民生。指导镇人大和街道人大工委积极开展工作，依法履职。要进一步完善机关服务保障功能，积极为人民代表大会、常委会会议、主任会议及人大代表履职做好服务，不断提高工作能力和服务水平。要加强与新闻媒体的联系，及时宣传报道人民代表大会制度和常委会会议、调查视察、执法检查等工作情况，接受社会各界及人民群众对人大工作的监督。要突出对人大工作和人大代表典型事迹的宣传，积极反映我市人大工作新动态，努力展示代表履职的情况。同时，继续办好《罗定人大》刊物和罗定人大信息网，加强新闻报道工作，要更加注重对外联系沟通，交流学习，开阔视野，努力把人大工作提高到一个新的水平。

各位代表，大会已明确了今年工作的任务。我们要在市委的领导下，团结一致，深入贯彻落实科学发展观，艰苦奋斗，狠抓工作落实，各位代表要在各自的岗位上发挥模范带头作用，为建设富裕文明、平安和谐的罗定而努力奋斗。