政  府  工  作  报  告

——2007年4月24日在罗定市第十四届

人民代表大会第二次会议上

罗定市人民政府市长    陈作权

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，较好地完成了2006年及十四届人大一次会议以来的各项工作任务。

2006年，全市实现生产总值（GDP）67.9 亿元，比2005年增长14%，其中第一产业增加值28.9亿元，第二产业增加值19.5亿元，第三产业增加值19.5亿元，分别增长6.6%、20.1%和20.1%；全年两税入库4亿元，其中国税2.4亿元、地税1.6亿元，分别增长15%、23.3%和4.5%；地方财政一般预算收入达到2.2亿元，增长18.6%。具体体现在：

——三大产业协调发展，经济平稳快速增长。2006年我市遭受多次强台风袭击，全市投入抗洪救灾和复产重建资金3500多万元，物资一大批，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住，360户“全倒户”在2007年元旦前全部搬进新居，抗洪救灾和复产重建工作取得全面胜利。全市农业和农村经济在大灾之年继续保持增长，全年实现农业总产值40.7亿元，增长6.1%。工业经济持续快速增长，电力电子、纺织服装、建材、机电、化工五大产业继续主导工业发展，实现产值43.6亿元，占全市工业总产值的76%。外资企业稳步发展并向镇级延伸，龙头带动效应进一步扩大，全年实际利用外资1102万美元，增长36.7%，外资企业实现增加值9.8亿元，增长56.9%。民营工业不断发展壮大，全市规模以上民营工业企业发展到21家，全年实现工业增加值1.42亿元，增长15.3%。全市实现工业总产值57.5亿元，增长26.6%。第三产业发展步伐加快，全市社会消费品零售总额21.6亿元，增长18.1%。外贸出口总额2.1亿美元，增长45.8%。旅游“创强”、“创优”工作顺利开展，山区信息化建设迈出新步伐，提前一年实现“网络到镇”目标。金融对经济发展的支持力度增强，2006年末，全市各项存款和贷款余额分别为65.3亿元和19.5亿元，分别比年初增长15%和17.1%。

——保持投资适度增长，发展基础更加坚实。全社会固定资产投资总额29.9亿元，增长2.2%。房地产开发市场活跃，投入资金1.3亿元，开发商品房16万平方米，销售6.8万平方米。公路建设累计完成投资1.7亿元，省道素水线、圣贵线建成通车，改造县通镇公路33.1公里、村道196.5公里，铺通硬底化村道的行政村达到320个。新增投资3000万元改造城乡电网。成功引进民营企业投资建设罗岑铁路。

——城乡环境逐步好转，人民生活日渐改善。全年累计投入环保资金1.5亿元，加强对废水、废气、废物污染的整治；建成日处理能力为1万吨的城区生活污水处理厂二期工程，城区生活污水处理率达60%以上，工业污染源达标排放成果进一步巩固。投入资金1000多万元,建成生态文明村130条，省级卫生村15条，新建沼气池501个。巩固林业生态市成果，新增造林面积3.3万亩。推行节约和集约利用土地，地矿资源得到有效保护，地质灾害得到较好治理。为1503户农村住房困难户新建、改建住房10.5万平方米。免收190335名农村义务教育阶段学生杂费3127万元，为103910名农村人均年纯收入在1500元以下的贫困家庭子女减免书本费，并补助寄宿生生活费191万元。新型农村合作医疗覆盖率达90.5%，市财政支付新型农村合作医疗配套资金707.5万元。社会保险参保人数达19万多人次，实收社保费1.4亿元，社保基金实现收支平衡。提高城乡居民最低生活保障标准和重点优抚对象补助标准，全市享受低保救助23925人，救助总额909万元；救济五保户6285人，救济总额490万元。全年新增就业岗位11307个，培训城乡富余劳动力15233人，转移就业12276人。城镇居民人均可支配收入8227元，农村居民人均纯收入4527元，分别增长7.6%和6.2%。

——文化事业稳步发展，社会更趋文明进步。公民思想道德建设加强，社会主义荣辱观教育活动、排头兵实践活动和现代公民教育活动扎实开展，精神文明建设取得明显成效，社会文明程度不断提高。科技创新和科技服务平台建设取得新成果，全市科技进步对经济增长的贡献率达47.8%。基础教育有新发展，“一机两语”逐渐向农村推广，城区教育资源配置逐步优化，普通高考取得较好成绩。文化建设亮点突出，新建了一批村级图书室、文化室，开展了罗定学宫第一期修缮工程，完成了市通镇有线电视光纤网络改造工程。非物质文化遗产保护工作全面展开，文化市场管理得到加强。

——社会事业全面发展，和谐罗定有序推进。公共卫生体系进一步健全，艾滋病等重大疫病防治工作得到加强，药品和医疗器械采购、招标工作进一步规范，“降消”项目实施进展顺利，中医药工作走在全省前列，理顺了单采血浆站的管理体制，完成16个镇级卫生院改造任务。爱国卫生运动和亿万农民健康教育促进行动深入开展，妇女、儿童发展规划稳步实施。完成人口计划目标任务，出生人口性别比失衡的势头初步得到遏制，创建无政策外多孩出生镇7个，无政策外出生村101个。体育工作取得较好成绩，参加省以上各类运动会共获得奖牌28枚。社会治安综合治理和信访工作进一步加强，矛盾纠纷得到及时调处。安全生产和消防工作得到加强，炮竹生产行业全面退出，安全生产形势持续好转。实施食品、药品放心工程取得好成绩。审计、统计、物价、人事编制、知识产权、民族宗教、外事侨务、台务、国防动员、征兵、人民防空、双拥、保密、市志、档案、新闻出版、邮政、气象、驻外机构等也取得新的成绩。

今年第一季度，我市经济继续保持快速发展势头，各项工作开局良好。全市第一季度新引进各类生产经营性项目47个（含增资扩产项目），其中超千万元项目18个，计划总投资8.3亿元；实现生产总值（GDP）16.9亿元，工农业总产值24.7亿元，入库税收1.1亿元，外贸出口总值4800万美元，全社会固定资产投资2.3亿元，地方财政一般预算收入5651万元，均比去年同期有较大的增长。

各位代表！我市经济社会发展取得的新成绩，为顺利实现“十一五”目标奠定了坚实的基础。这是在上级党委、政府和我市市委的正确领导下，全市人民团结一致、艰苦拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻我市的人民解放军、武警官兵、消防官兵和各民主党派、人民团体，以及长期关心、支持我市发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、认清形势，明确目标，增强加快发展的信心和责任

各位代表，总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，当前我市正面临着挑战与机遇并存的发展形势。一方面，中央出台了严格控制土地、能源、资金等的宏观调控政策，土地利用和信贷控制将趋于紧张，市场准入的门槛将会提高，我市招商引资上项目的难度将会增大；我市正处在社会转型时期，人民内部矛盾较多，经济领域的新情况、新问题不断出现，社会治安形势依然严峻，维护稳定的任务十分繁重；我市经济总量小，历史债务重，收支矛盾突出，财政运作困难。这些问题，制约了我市加快发展的步伐。但另一方面也有许多加快发展的有利因素，一是中央和省都高度重视新农村建设和县域经济的发展，政策支持力度不断加大，省财政同意对我市部分债务延期偿还，给我市一个相对宽松的环境；二是我市经过多年的改革开放和建设，拥有了较为完善的基础设施，具备了加快发展的基础；随着云岑（云浮—罗定—岑溪）、阳云（阳江—罗定—云浮）高速公路和罗岑铁路的动工建设，我市作为“出省门户城市”的区位优势将更加凸显，更有利于吸引珠三角产业转移到我市；三是我市外出的精英较多，他们帮助家乡、回报家乡的愿望十分迫切，可以为我市加快发展提供更多的支持和帮助。因此，我们既要居安思危、未雨绸缪，科学规划、积极谋划，更要坚定信心、振奋精神，抓住机遇、加快发展。我们要不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，进一步提高驾驭经济发展全局的能力，将经济社会引入科学发展、又好又快发展的轨道，努力实现新突破、开创新局面。

2007年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“建设山区经济强市、文化大市、法治社会、和谐罗定”的总目标，以加强政府自身建设、增强政府调控经济社会发展能力为切入点，积极创新发展平台，全力推动招商引资和项目建设，打造特色经济，壮大经济总量；加大力度调整优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益；突出民生重点，统筹推进各项社会事业建设，构建文明、法治、和谐的新罗定。

综合考虑各种因素，今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、保护环境的基础上，地方生产总值比2006年增长13.5%，地方财政一般预算收入增长18%，外贸出口增长25%，实际利用外资增长30%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，农村人平纯收入增长6%，各项社会事业有新的发展，人民生活水平有新的提高。

实现今年经济社会发展的目标任务，必须切实把科学发展观落到实处，并重点把握好三个原则：一是坚持以工业化为主导，以招商引资和项目建设为抓手，进一步壮大工业经济总量。二是把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，增强可持续发展能力，提高经济增长的质量和效益。三是坚持以人为本，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平、正义，让全市人民共享改革发展的成果。

三、真抓实干,乘势而上，开创2007年各项工作新局面

（一）发展特色经济，培育支柱产业，壮大经济总量。

1.加快发展特色农业。

继续调整优化农业结构。建立粮食应急预案，健全粮食储备体系，确保粮食安全。在完成粮食生产考核指标基础上，扩种蚕桑、花卉和蔬菜等特色高效经济作物，积极引进开发名特优稀水果、茶叶和蔬菜品种，发展绿色无公害产品生产。大力发展畜牧水产养殖业，扩大山地鸡、群猪、塘鱼等的养殖规模，加快罗定广东温氏一体化养殖项目建设，确保今年建成投产。

培育壮大龙头企业。继续扶大扶强现有省、市级农业龙头企业，积极扶持稻香园米业有限公司等一批农业企业发展壮大。通过招商引资，引进和发展一批新的农业龙头企业和农业专业合作经济组织。引导龙头企业理顺与农户的经济关系，结成更加紧密的利益共同体，带动更多的农户创富。

改善农业发展环境。落实各种支农、惠农政策，推动农业科技进村入户，提高农民科学种田水平。加强农田水利基本建设，改造一批中低产田，高标准完成国家农业综合开发土地治理项目；继续抓好中小型水库除险加固工程和机电排灌工程改造建设，改善农业用水条件。加强森林资源的培育与保护，巩固林业生态市建设成果，积极创建全国造林绿化模范市。抓好省级龙湾自然保护区的申报和建设工作。积极推广沼气应用，完成云浮市下达的年度工作任务。

2.加快发展特色工业。

培育壮大优势产业。以雅达等6家港台电子企业为龙头，培育一批民营电子骨干企业，发展一批电子加工网点，形成龙头企业带动、骨干企业支撑、加工网点补充的电子产业集群，进一步壮大我市电子产业。利用我市针织、服装业的良好基础，发挥“罗定纱”优势，推动相关产业横向拓展，形成具有一定规模且产业链条比较完整的纺织服装产业。引导嘉维化工扩大纳米碳酸钙和白樱华涂料生产规模，加强对罗定化工厂技改项目和永安化工厂扩建项目的跟踪服务，确保今年建成投产，增强化工产业的发展后劲。充分发挥鸿正陶瓷厂和罗宝陶瓷厂的示范带动作用，吸引更多的陶瓷企业落户围底华石陶瓷工业区，发展壮大建材工业。抓好宏利达工业城建设和企业进驻的各项服务工作，力争今年达到5000人的用工规模，努力将礼品、饰物加工业发展成为我市新的支柱产业。

加快工业园区建设步伐。想方设法突破工业园区发展的资金、用地“瓶颈”制约，为项目和企业引进提供良好载体。双东环保工业园要尽快完成征地工作，同时做好园区建设规划，争取园区年内正式动工。附城工业园要在完善雅达电子二期建设的基础上加快三期的建设进度，并积极引进多晶硅等高科技项目落户，力争年内启动高新科技工业园建设。尽快完善围底华石陶瓷工业区和宏利达工业城的基础设施，提升服务功能，力争今年内陶瓷工业区再引进2~3家陶瓷企业，进入宏利达工业城的企业达到25家以上。

做好招商引资工作。落实招商引资工作责任和奖励政策，调动各镇各部门的积极性，深入持久地开展各种招商引资活动。把握珠三角地区加快产业转移的有利时机，充分利用我市的人缘优势、资源优势和产业基础，以项目招商、产业招商为主攻方向，千方百计引进一批工业项目。继续坚持“点对点”的工作方法，加强对项目的检查跟踪，促使签约项目尽快落实、落地项目尽快建设、在建项目尽快投产、投产项目尽快达标达产。

加快内源型经济发展。认真落实鼓励民营经济发展的政策措施，依法放宽和引导市场准入，进一步激活民间投资。引导民营资本发展工业，催生一批新的工业企业，成长一批企业家。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式壮大规模，优化结构，发展成为主业突出、竞争力强的大公司、大集团。引导民营企业自主创新，依靠科技兴工，提高产品科技含量和企业现代生产水平。积极支持建立行业协会，增强行业自我发展能力。引导民营企业依法经营，全面提高企业素质。

3.全面提升第三产业。

巩固拓展对外贸易。积极培育外贸出口新产品，大力拓展外贸出口市场，逐步做强一般贸易。加快推动加工贸易转型升级，进一步提高加工贸易的增值水平和带动能力。加强出口退税管理，积极应对并努力化解人民币升值对出口贸易的压力。

发展城乡流通体系。加快和完善华杰同富商业中心、德保商业广场等商业网点建设，增加现代流通市场，完善市场服务功能。加强人民南路日用品批发街、迎宾路摩托车市场等专业市场的建设和管理，促进流通市场向专业化、规模化方向发展。推进“万村千乡”市场工程建设，年内建立一个配送中心和50个农家店。推动物流配送、连锁超市等现代流通方式向乡镇延伸，进一步搞活城乡流通。

大力发展旅游业。继续做好旅游“创强、创优”工作，抓好龙龛岩文化旅游区、罗镜旅游度假区、连州仙境茶园生态旅游区、龙湾生态旅游区等景区建设，完善好莱湾酒店等一批酒店的设施和功能，提高旅游接待水平，吸引更多的游客到我市观光旅游。

加快发展房地产业、交通运输业和社区服务业。规范房地产市场秩序，加强房地产市场交易和信息发布管理。加快南江帝景小区、人民中路商业小区等商住区的规划建设，逐步满足市民不同层次的择居需求。控制中心镇规划区内的私房建设，逐步开拓农村房地产市场。稳步发展交通运输业，扩大客运范围，提高客运水平。加快发展物业管理、医疗保健、文化体育和饮食娱乐等社区服务业，积极创建人居安全、生活便利的现代生活社区。

大力推进信息化建设。加强信息基础设施建设和信息技术推广应用，力争今年建成21个镇级信息服务站，在大部分村建立信息采集点。加强电子政务建设，改版政府公众网，加快建立网上审批系统和电子效能监察系统。加强企业信息化、校园信息化、社会信息化建设，努力提高信息化水平。

加强金融工作。进一步改善金融生态环境，推进银企合作，调整和优化信贷结构，引导金融部门加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持。加快推进农村信用社改革，防范和化解农村金融风险。

（二）创新发展平台，优化发展环境，增强加快发展能力。

大力推进基础设施建设。全力推进粤泷火电厂二期工程筹建工作。加快110KV屏风山输变电工程建设，继续抓好城乡电网改造工程，努力提高供电质量。做好云岑、阳云高速公路和罗岑铁路用地的报批和征用工作，争取云岑、阳云高速公路年内动工建设，罗岑铁路年内大规模施工。搞好国道324线罗冲、罗梅段的维修，改造县道40公里，建成镇通村硬底化公路200公里，实现所有行政村通水泥路。完成城区龙华路、兴华路的非机动车道、下水道建设，加快推进城区各开发小区和街巷的配套设施及道路建设。大力整治城区“脏乱差”，取消泷州路、龙园路、龙华路、兴华路的垃圾桶，实行定时定点收运垃圾。抓好市政设施的管理和维护工作，完善城区街巷、道路标牌和住宅门牌的制作安装工作，规范各商住小区的命名。加强环境保护，完成罗定江今年整治任务，推进罗镜镇、泗纶镇生活污水处理厂、市区垃圾处理厂建设工作。加强工业污染源、建设项目的环境监管和环保责任制考核工作，进一步提高全市环境质量。

切实转变政府职能。围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，规范行政权力，调整优化政府组织结构和职责分工，改进政府管理和服务方式，把政府工作的重心切实转移到为基层、为群众服务上来。发挥财政调控职能，将政府的财力、物力更多地向发展经济和公共服务方面倾斜，着力提高政府的执行力、公信力和财政调控能力，努力优化加快发展的政务环境。

维护公平公正的市场环境。坚持依法治税，打击偷逃骗税行为。加快社会信用体系建设，加强市场监管，加大“打假”、“打传”、“打私”等专项整治力度，严厉打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、商业贿赂、走私贩私、哄抬物价、欺行霸市行为和传销及变相传销活动，进一步整顿和规范市场经营秩序。加强农村药品“两网”建设，强化食品、药品安全监管，确保食品药品安全。加强运输车辆管理，规范交通运输市场秩序。

努力提高科技创新水平。加强与大中专院校、科研机构的联系，为企业自主创新牵线搭桥，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力促企业成为科技投入、研究开发和应用受益的主体。推动电子、化工、机械等优势产业开展科技创新，扶持服装、纺织、建材等传统产业积极应用新工艺、新技术、新材料开发新产品。加快创建专业镇技术创新中心和工程技术研究中心，加强各类科技计划的申报、立项和组织实施，提高科技对经济增长的贡献率。

（三）坚持以人为本，提高市民素质，建设文明罗定。

加强思想道德建设。以建设社会主义核心价值体系为目标，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，深入开展社会主义荣辱观教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的新风尚。加强社会公德、家庭美德、职业道德建设和未成年人思想道德建设，倡导健康文明的生活方式。以讲文明、树新风为主题，推动文明单位、文明镇村、文明家庭等精神文明创建活动深入开展，努力争创更多更好的文明单位。

优先发展教育事业。加大财政对农村中小学基础建设扶持力度，完成全市农村义务教育学校C、D级危房改造任务。落实农村义务教育经费保障机制，全面实施“两免一补”，从秋季开始，农村义务教育阶段在目前免收学杂费的基础上，再免收书本费，并对农村人均年纯收入低于1500元家庭的寄宿生给予生活费补助。加快实验小学新校区的筹建工作，进一步缓解城区小学“大班额”问题。加快普及高中教育，力争罗定中学通过全国示范性高中复评验收。大力发展职业技术教育、幼儿教育、成人教育和民办教育，促进各类教育协调发展。加强教师队伍建设，充实师资力量。全面推进素质教育，努力提高教育教学水平。

大力发展文化事业。全面推进市、镇、村三级文化设施建设，开展城区新影剧院建设和文化广场改造，加快镇村有线电视光纤网络改造及有线电视数字化整体转换工作。做好非物质文化遗产保护工作，挖掘整理南江文化，推进罗定学宫修缮，开展《蔡廷锴》影视剧集拍摄。加强文化市场管理，加大“扫黄打非”工作力度，整顿网吧、游戏机室、音像制品市场和印刷行业的经营秩序。完成《罗定市志》（1979—2003）的初稿和送审工作。

（四）关注民生问题，发展民生事业，促进社会和谐。

加快完善公共财政体制。努力建立一个结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益，适应社会主义市场经济发展要求的财政管理新机制。继续加强和完善部门预算、国库集中支付和收支两条线管理，优化支出结构，全力保运作、保重点、促发展。公共财政要更多地用于公益事业和解决民生问题，为保持社会和谐稳定提供保障，让广大市民都享受到公共财政的阳光。

积极实施民心工程。推进农村饮水安全工程，今年解决农村5万人的饮水安全问题。积极抓好农村贫困户危房改造，年内完成1356户的改造任务。积极推进社会主义新农村建设，在大力发展农村经济的基础上，抓好生态文明村的建设，确保完成云浮市下达的150条生态文明村的建设任务。坚持城乡统筹就业方针，健全就业援助制度和空岗申报制度，强化就业培训，加强劳动关系协调机制建设，建立劳动用工备案制度，强化劳动保障监察执法，促进城镇失业职工再就业。加快市综合性职业技能培训基地建设，完善镇级和企业职业技能培训网点，搭建各类培训平台。强化就业培训，深入实施百万农村青年技能培训工程和智力扶贫工程，今年培训城乡劳动力16000人以上，转移就业13000人以上。

提高城乡社会保障水平。继续扩大社会保障覆盖面，强化社会保险费征缴和社保基金监管。全面落实养老保险新政策，做实个人帐户。努力解决企业退休职工医保问题。稳步推进新型农村合作医疗，健全新型农村合作医疗信息化制度。完善城乡最低生活保障制度，进一步提高低保救济标准和五保供养标准。建立补助金自然增长机制，妥善解决优抚对象、伤残军人和特殊困难群众生活保障问题。开展被征地农民养老保险制度试点，完善医疗救助制度。大力发展社会福利和慈善事业。认真做好殡改工作。

加快发展卫生、体育事业。完善公共卫生服务体系，建立各级公共卫生机构与医疗机构、农村卫生机构与社区医疗机构之间的合作机制，提高公共卫生应急和重大疾病防控能力。做好人禽流感、狂犬病、艾滋病等重大传染病监测防控工作，进一步提高防疫水平。加快中医事业建设，尽快建设中医院新院。抓好妇幼保健工作，扎实推进“降消”项目和妇女、儿童规划实施工作。加快发展基本医疗卫生服务，加强镇级卫生院和农村卫生站能力建设，推进社区卫生服务，营造和谐的医患关系。大力开展爱国卫生运动和亿万农民健康教育促进行动，加大改水改厕和农村环境卫生整治力度，积极创建省级卫生村、省级卫生镇、省级卫生城市。抓好全民健身广场建设，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。积极搞好体育竞训工作，在云浮市第三届运动会上夺取好成绩。

加强人口和计生工作。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，千方百计稳定低生育水平。把人口计生工作与新农村建设紧密结合起来，深入开展创建无政策外多孩出生镇和无政策外出生村活动。健全计划生育利益导向和激励机制，大力治理出生人口性别比失衡问题，加强流动人口计划生育管理和服务工作，确保完成人口计划目标任务。

（五）加强民主建设，推进依法行政，创建平安罗定。

加强民主政治建设。密切联系人民群众，充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁和纽带作用。完善民主决策制度，建立政府新闻发言人制度，健全基层自治组织和民主管理制度，积极推进“活力民主，阳光村务”工程，引导人民群众充分行使民主权利，提高村民自治水平。进一步规范政府采购、政府投资工程、经营性土地使用权和采矿权有偿出让以及国有集体资产入市公开交易制度，增加政府工作透明度。加强公务员队伍和政风行风建设，每个公务员都要依法行政，依规办事，坚决纠正有法不依、执法不严和损害群众利益的不正之风。狠抓政府廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，纯洁公务员队伍。

强化社会治安综合治理。深入开展“五五”普法教育活动。积极创建“平安和谐社区”，加快推进镇综治中心建设，强化社区群防群治，在新城区沿江路开展政府、企业共建和谐平安社区试点工作。建立“严打”工作长效机制，强化对治安重点地区和突出问题的排查整治，严厉打击盗抢自行车、摩托车、小汽车和其它公私财物等多发性侵财犯罪和其它严重刑事暴力犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入贯彻《信访条例》，加强人民调解工作。加强应急管理工作，强化镇级和市直部门维稳责任，提高应对突发公共事件能力，妥善处理好群体性、突发性事件。切实抓好公安“三基”工程建设，提高公安队伍素质。

切实维护人民群众合法权益。健全重大事项民主协商和民主监督制度，畅通依法有序的民意表达渠道。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制和权益保障机制，认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策解决好群众反映的问题。引导人民群众合理表达利益诉求，坚决纠正土地征收、企业改制等方面损害群众利益的问题，减少不和谐因素，维护社会公平、正义。

做好安全生产工作。认真落实政府安全生产和消防安全责任制，强化企业主体责任。加大安全生产投入，加强安全生产教育培训，抓好安全生产应急救援体系和安全生产基础建设。继续加强重点行业、重点领域的安全生产专项整治，严防爆竹行业生产死灰复燃，促进安全生产形势继续稳定好转。

各位代表，市人民政府将一如既往地坚持向市人大及其常委会报告工作，向市人民政协通报情况，自觉接受监督。同时，认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，不断改进工作方式方法，坚定不移地把罗定的改革开放和现代化事业推向前进。

各位代表，全面转入科学发展轨道，推动经济社会又好又快发展，全力维护社会公平正义，是时代赋予我们的神圣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的正确领导下，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为完成2007年的各项工作任务，开创我市经济和社会各项事业建设的新局面，实现全市人民的富裕安康而努力奋斗！

名词解释

①“全倒户”：因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于崩溃、倒毁，所有住房必须拆除重建的居民家庭。

②“创强、创优”：“创强”指我市正在开展的创建广东省旅游强县（市）活动；“创优”指云浮市开展的创建中国优秀旅游城市活动。

③“一机两语”：云浮市为推进山区教育公平而实施的一项新举措，主要内容是在全市农村小学普及计算机（信息技术）、英语和普通话教学。目前，我市小学已在四年级开设计算机课（信息技术课），一年级开设英语课，使用普通话授课。

④“万村千乡”市场工程：由商务部发起并实施的农村市场建设工程，以逐步缩小城乡消费差距。我市的目标是在今年建成镇村两级农家店50个、县级配送中心1个。

⑤农村药品“两网”：即农村药品供应网和农村药品监督网。供应网由农村药品经营企业、农村医疗机构和药品配送企业组成；监督网由县、镇、村三级组成，县级以食品药品监督管理局为主，镇级聘请政府相关部门人员为义务协管员，村级以村级药店（柜）经营者、村卫生站人员为义务信息员。

⑥农村义务教育学校C、D级危房改造：C级危房是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危险的房屋；D级危房是指承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危险的房屋。根据省政府的规定，农村义务教育学校C级危房必须全面加固后方可使用，D级危房必须全部拆除重建。我市农村义务教育学校C、D级危房改造必须在12月底前完成。

⑦“两免一补”：对农村义务教育阶段免费提供教科书、免杂费，并对人均年纯收入在1500元以下的困难家庭寄宿生补助生活费的一项政策。

⑧“降消”项目：“降消”是“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”的简称。我市已被省列为部分边远贫困山区县（市）实施“降消”项目的单位。

⑨公安“三基”工程：由公安部发起并实施的公安机关基层基础建设工程，包括加强基层建设、基础工作和苦练基本功三大内容。我市公安“三基工程”建设主要任务是力争通过三年努力，在人、财、物等方面形成一套面向基层所队建设倾斜的工作机制，不断解决制约基层所队建设的突出问题，实现警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化的目标。