政府工作报告 

——2009年3月11日在罗定市第十四届

人民代表大会第五次会议上

 

罗定市人民政府市长  陈作权

 

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2008年工作回顾

 

2008年是我国发展历程中极不平凡的一年，是大事、喜事、难事多的一年。一年来，全市人民和全国各地人民一同分享了北京奥运会圆满举办、“神舟七号”成功载人航天、海峡两岸基本实现直接“三通”等所带来的喜悦；一同经受了南方严重低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震等自然灾害和国际金融危机所带来的挑战。面对如此复杂的环境和严峻的挑战，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以“创新发展平台，打造特色经济，建设和谐罗定”为总抓手，按照“聚人心、打基础、促发展、树品牌”的工作思路，团结带领全市人民解放思想，沉着应对，顽强拼搏，取得了经济建设、文化建设和社会建设的新成绩，全市经济较快发展，社会全面进步，人民的幸福感和安全感明显增强。具体体现在：

——经济保持平稳较快发展。全年实现地方生产总值76.81亿元，比增10.3%；地方一般预算收入3.05亿元，增长12.8%；社会固定资产投资34.1亿元，增长3.5%；城镇居民人均可支配收入9816元，增长10.5%；农村居民人均纯收入5389元，增长11.2%。经济内生动力明显增强，全年共引进各类生产经营性项目76个，计划投资总额22.9亿元，其中珠三角产业转移项目15个，计划投资总额5.63亿元；中材罗定水泥、雅达电子三期、罗定光电项目一期等工程建设相继启动。电子、建材、化工、服装、纺织等产业集聚发展初见成效，全年完成规模以上工业产值65.45亿元，增长11.7%。农业产业化扎实推进，新增县级以上农业龙头企业13家、农民专业合作社29个、绿色食品认证1个，“罗定肉桂”获国家地理标志产品保护，我市再次被评为“全国粮食生产先进县（市）”和“全国绿化模范县（市）”。商贸流通和房地产业强势发展，实现商品房销售面积3.97万平方米，引进肯德基、苏宁电器、爱家超市等大型商业连锁机构，全年实现社会消费品零售总额30.06亿元，增长18%。

——城乡发展环境明显改善。交通公路建设取得明显实效，全年新建（改建）县道20公里、农村公路178公里，国道324线罗冲段、罗梅段港方股权回收工作全面完成，罗梅段路面大修工程正式动工。水利电力建设稳步推进，省人大议案51宗小型水库除险加固工程全面完成并通过省验收；完成电网改造投资4700万元，新建110千伏输变电站1座，粤泷电厂二期项目的前期工作有序进行，中广核风力发电项目的测风工作正在推进；附城堤路结合改造工程全面动工，金银河水库供水工程完成水管安装9公里。城区“五化”工程扎实推进，累计投入资金2000多万元，新建、改建路灯315支，改造街道、人行道和小区通道5万多平方米，对罗定国际酒店前交通路口实施渠化改造，综合整治实验中学前花坛一带的环境和人民南、大新北等街道的“六乱”现象，拆除泷洲路陈旧的牌坊牌匾、广告灯饰，完成主要街道绿化作业设计并陆续展开施工。生态村、卫生村建设全面推进，建成生态文明村150条、省级卫生村6条，新建沼气池953座。节能减排和环境保护成效明显，全年单位生产总值能耗下降3.5%，主要污染物排放总量下降5%，大气和水环境质量优于省级标准。利用园地山坡地补充耕地3.1万亩，严厉整治违法违规用地，全市基本农田面积保持稳定。大力整顿矿产资源开发秩序，积极推广资源综合利用，循环经济取得初步发展。

——热点民生问题得到有效解决。社会保障覆盖面进一步扩大，全年城镇职工养老保险参保人数5.71万人，发放保险金1.03亿元，比上年增发2383万元；新型农村合作医疗参加人数85.21万人，覆盖率99.3%；城镇居民医疗保险参保人数4.92万人，基本实现应保尽保。就业压力进一步缓解，全年新增就业岗位9103个，培训下岗失业人员、农村青年、农民工等9236人，转移农村富余劳动力就业1.33万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡免费义务教育得到全面落实，全市受惠学生19.18万人，适龄儿童入学率99.93%，初中教育完成率98.2%。低收入群众得到有效照顾，全年发放失业救济金1.33万人次共627万元，城镇和农村低保对象人均补助标准分别提高18.7%和61.1%，五保对象供养金提高108%。为2.85万低保对象、五保对象、城镇残疾人、孤寡老人和伤残军人购买医疗保险。产品质量综合监管不断深化，食品药品安全专项整治取得实效，全年没有发生重大食品药品安全事故和产品质量事故。

——各项社会事业全面发展。科教事业持续发展，全年获省及云浮市批准立项科技计划项目16项，嘉达纺织厂有限公司毛纺织工程技术研发中心被批准为省毛纺织工程技术研发中心；廷锴纪念中学通过广东省国家示范性普通高中初期督导验收，市职业技能综合培训基地建成投入使用，普通高考取得优异成绩。文化基础建设得到加强，罗定学宫一期修缮工程基本完成，有线电视数字化改造工程顺利启动，罗定影剧院工程加紧建设。医疗卫生基本建设、薄弱卫生院改造和村级卫生站规范化建设取得好成绩；爱国卫生运动和疾病预防控制工作进一步加强，顺利通过省城市卫生检查评比和城区灭鼠达标复查，全年没有发生重大传染性疾病流行。顺利完成人口计划控制目标，计生工作走在全省百万人口大县（市）的前列。国防建设、民兵预备役和军民共建工作扎实推进，我市连续第五次被评为“广东省双拥模范市”、连续27年被评为“征兵工作全优单位”。水利工程管理单位和畜牧兽医体制改革任务顺利完成，并通过省级验收。妇女、儿童、老龄事业有新发展，人事、体育、统计、审计、物价、方志、档案、气象、文博、民族宗教、外事侨务、社区建设、新闻出版等工作取得新成绩。

——社会大局和谐稳定。文明城市、文明镇村、文明单位等创建活动积极推进，附城镇再次被评为“全国文明镇”，广东粤泷发电有限责任公司被评为“全国精神文明创建工作先进单位”，黎少镇文化站电影队被评为“全国电影放映工程先进集体”，3人入选改革开放三十年感动云浮人物。“罗定平安工程”建设成效显著，加强公安领导力量，调整充实公安警力，对危害社会治安的各种刑事犯罪活动实行重拳打击，重典治乱，打掉各类犯罪团伙113个，收戒吸毒人员846人，收缴非法持有枪支241支，全市第四季度没有发生涉枪案件，全年刑事案件、治安案件以及“两抢一盗”案件分别下降30%、6.8%和67%，社会治安明显好转，执法质量进一步提高，摘除了“治安形势严峻县（市、区）”帽子，公安工作走上了良性发展轨道。积极开展书记、市长大接访活动，主动约访和带案下访，共接待来访群众213批429人次，调处信访事项161宗，群众合理诉求得到较好解决。维稳工作扎实推进，全年共调处各类较大矛盾纠纷62宗，妥善解决了一批历史遗留问题，榃滨镇六云村六塘经济社违法建庙、中材罗定水泥有限公司征地纠纷等群体性事件得到妥善处置。认真开展安全生产和道路交通安全隐患整治，全市安全生产状况基本稳定。积极编制完善各类应急预案，加强应急管理机构、应急管理专家组和专兼职应急队伍建设，应对处置突发事件的能力得到提升。

——政府自身建设明显加强。认真履行承诺，亲民服务、务实创新、团结高效、负责诚信、民主法治、学习廉洁型政府建设成效显著。自觉接受人大和政协监督，重视工会、共青团、妇联等群众团体意见，民主决策、科学决策机制进一步完善。全年共办理人大代表议案、建议26件，满意率100%；办理政协提案55件，满意率96.4%；十四届人大三次会议市政府承诺建设的城乡电网改造等十四项民心工程基本完成。机关效能建设进一步加强，党政部门电子公文交换平台初步建立，行政电子监察系统全面开通，罗定公众信息网改版全面完成；首问负责、限时办理、绩效考评、责任追究等制度广泛推行；党风廉政建设不断深化，反腐倡廉深入推进。“五五”普法工作有序实施，公务员依法行政、依法办事的意识进一步增强。

各位代表，去年我们取得的成绩，来之不易。这是全市广大干部群众同心协力、团结拼搏的结果，凝聚着各方面的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻罗定人民解放军指战员、武警官兵，以及所有关心、支持、参与罗定建设的各界人士、港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题，一些长期积聚的矛盾尚未得到根本解决，在国际金融危机冲击下，又出现了不少新的问题，经济运行矛盾更加突出，企业发展更加艰难，城乡就业形势更加严峻，农民持续增收更加困难。对此，我们将高度重视，采取有效措施努力加以解决。

 

2009年工作安排

 

各位代表，今年是新中国成立60周年，做好今年政府工作意义重大，但面临的压力更重、挑战更大。当前，国际金融危机的影响仍在扩散和蔓延，发达国家经济开始出现衰退，国内经济下行风险正在加大，我市经济社会发展面临的形势将更加严峻。

但是，面对压力与挑战，我们对做好今年工作仍然充满信心，推动我市经济社会发展仍然有许多有利因素。一是经过改革开放三十年的发展，我市应对市场经济周期波动的基础实力相对较好，经济社会平稳较快发展的基本趋势与全国一样并没有改变；二是为有效应对国际金融危机冲击，中央和省及时出台了一系列旨在保增长、促发展的政策，为我市加快发展提供了前所未有的机遇；三是珠三角等发达地区产业加快转型，迅速向综合成本较低的区域转移，为我们招商引资、调整结构、发展工业带来了新的契机。与此同时，通过深入学习实践科学发展观，全市干部群众齐心协力建设罗定的思想更加统一，干劲更加充足。

因此，我们既要充分认清当前面临的困难，做好应对严峻局面的准备，又要充分认清应对困难的有利条件，增强战胜困难的信心。只要我们坚定信心，科学应对，扎实做好各方面工作，就一定可以战胜困难，开创我市经济发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及省委十届四次全会精神，按照“聚人心、打基础、促发展、树品牌”的工作思路，积极实施市委确立的“一二三四五六”发展战略，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快产业结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力，保障改善民生构建稳定和谐社会，加强政府自身建设提高行政服务效能，努力推动全市经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期指标是：地方生产总值增长10.5 %，人均生产总值增长7.5 %，单位生产总值能耗下降3.5%，全社会固定资产投资增长20 %，外贸出口总额增长10%，实际利用外资增长10 %，社会消费品零售总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，地方一般预算收入增长13 %，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.55‰以内，城镇居民人均可支配收入增长10 %，农村居民人均纯收入增长7%。

为实现上述预期目标任务，市政府今年将着力做好“保增长、优结构、增活力、重民生、促和谐、提效能”等六大方面工作：

一、保增长

保持经济平稳较快增长是今年经济工作的首要任务，扩大投资、增加出口和促进消费，是实现保增长的重要途径。

扩大投资。重点抓好项目和基础设施的投入和建设。一是加快交通基础设施建设，突出抓好高速公路、国道、省道、县道和村道五大交通公路的改造建设工作，全面完成国道324线罗定段路面大修工程，动工建设云岑高速双凤至榃滨路段，完成江罗、阳罗高速公路前期工作，新建县道50公里，改建村道150公里，同时，采取措施力促罗岑铁路尽快全面动工。二是加快供电、供水、供气等基础设施建设，完成城乡电网改造建设工程年度投资计划，建设榃滨和城南110千伏输变电站，积极争取上级批准粤泷电厂二期和中广核风力发电两个项目的立项；全面完成金银河供水工程；启动城区管道天然气筹建工作。三是加快农村基础设施建设，投资5746万元，综合治理基本农田1.1万亩，整理土地2.62万亩；抓好城乡水利防灾减灾以及农村机电排灌、中小型水库除险加固等省人大议案工程建设，年内修建城区防洪堤2.94公里，完成罗光水库大坝加固和金银河水库溢洪道建设；加快实施农村饮水安全工程，投资1.36亿元，解决农村33.5万人的饮水安全问题。四是加快投资载体建设，重点落实双东环保工业园、佛山南海（罗定）产业转移工业园等四大工业园的企业用地，推进工业园的水、电、路和通讯等基础设施建设，力争年内完成城区至双东环保工业园6.1公里、投资达1080万元的供水工程,营造工业园良好的投资环境。五是加快重点工业项目建设，积极谋划一批、争取一批、启动一批、完成一批新项目。全面建成雅达电子三期工程和太平镇硅材料生产项目，大力推进中材罗定水泥第一条生产线及配套余热发电项目建设，积极推动罗定光电项目建设。六是加快推进城区“五化”工程建设，结合城区电网改造，继续实施亮化工程；加大治污保洁力度，建设城区第二生活污水处理厂；加强整治经营秩序和交通秩序，严防“六乱”现象反弹；加强绿化建设，新增城市绿地面积6.5万平方米；继续推进道路硬底化改造建设，尽快完善兴华路、龙华路、大新前路及部分住宅小区的市政配套设施。在此基础上，将“五化”工程建设向附城、素龙、双东等镇推进，进一步提高城市品位。

增加出口。积极引导加工贸易企业辩证认识当前金融危机的影响和蕴藏的机遇，充分利用国际原料设备价格大幅下降，人民币汇率保持相对稳定、输美纺织品配额取消等有利因素，采取合理调整、兼并联合、规模经营等切实可行措施，力争在危机中实现增出口、降成本的双重效益。进一步加快出口退税办理速度，简化出口退税帐户托管贷款程序，努力缓解出口企业融资难的问题。积极探索建立为来料加工企业提供保证金反担保制度，努力减轻出口企业负担。鼓励推动来料加工企业就地不停产转为三资企业，加快来料加工企业转型升级。

促进消费。加快推进农村富余劳动力转移就业，创造条件让更多群众拥有财产性收入，增强居民消费能力。扩大社会保障城乡覆盖范围，降低居民在教育、医疗等方面的支出。加强消费者权益保护，营造放心消费环境，消除居民消费后顾之忧，增强居民消费信心。鼓励企业开展“收旧售新”、“以旧换新”，带动新产品销售和资源节约，促进耐用品消费升级换代。继续培育旅游、文化、体育、保健、信息服务等消费热点，推动消费结构升级。认真组织好“家电下乡”活动，大力拓展农村消费市场。

二、优结构

调整优化结构，促进工业、农业和服务业三大产业协调发展，是实现我市经济社会又好又快发展的基础。

发展新型工业。坚持集约发展的原则，鼓励推动工业企业向罗定建材工业园、附城电子高新工业园、双东环保工业园和佛山南海（罗定）产业转移工业园聚集，逐步改变比较零散的工业布局。坚持集群发展的原则，集中力量扶持壮大雅达电子、中材罗定水泥等龙头企业，以龙头企业带动中小型企业的发展，加快形成电子产业集群和建材产业集群。坚持持续发展的原则，鼓励引导纺织、服装、机械等行业企业自主创新，引进先进适用技术改造生产工艺，提高产品质量，促进企业持续发展。坚持效益至上的原则，注重招商选资，提高招商质量，着力引进科技含量高，市场竞争力、产业带动力、财税贡献力较强的项目，以项目质量的提升带动工业发展质量和效益的提升。坚持生态发展的原则，依法关停和淘汰浪费资源、污染严重的小企业和落后生产能力，积极推广循环经济发展模式，强化能源、资源节约和环境生态保护。

发展现代农业。按照上级政策，逐年增加农民种粮补贴，提高粮食最低收购价，充分调动农民种粮积极性，确保粮食生产稳定。积极争创广东省现代农业科技示范县（市），建设全国绿色食品原料（水稻）标准化示范基地、无公害蔬菜基地、高产优质蚕桑基地等六大农产品生产基地，加快形成优势突出、特色鲜明、效益显著的农业产业带。提高农业组织化程度，力争年内再培育10家县级以上农业龙头企业和一批农民专业合作经济组织、行业协会组织；积极引导农产品加工、流通、储运企业向优势产区聚集，推动我市特色农产品加快进入珠三角地区高端市场；引导农业企业树立品牌意识，对稻米、茶叶、蒸笼等大宗特色农产品积极申报国家地理标志产品保护，增强产品市场竞争力。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。抓好水稻生产全程机械化示范基地建设，大力发展农业机械化。推广应用适用先进农业技术，加快建立新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营。扶持罗定广东温氏畜牧有限公司等畜牧企业规模化经营，加强品种改良和疫病防控，进一步提高畜牧水产业在农业中的比重。继续推进生态林等林业重点工程建设，加强金银河水库及其周边地区的生态保护。做好龙湾生态自然保护区的总体规划和申报工作，力争成为省级生态自然保护区。

发展现代服务业。加强对房地产业的发展规划和引导，推动城乡房地产业健康适度发展，发挥房地产业在扩大内需中的重要作用。早日启动东方明珠花园、财富新天地大厦等项目建设，加快盈富广场、阳光都市、御景豪庭、南江帝景二期等项目的建设进程。加快发展商贸流通业，加强与国内外大型商贸和物流公司合作，积极发展新型流通业，努力培育区域性现代物流企业和物流中心；加快同富商业中心、德保商业广场等商业网点配套设施建设，改造和建设一批新的肉菜市场，建立和完善社区商业服务网络；推进“万村千乡市场工程”建设，扩大连锁经营，进一步活跃城乡市场。加快发展旅游服务业，建立完善旅游景点设施建设多元化投入机制，加快旅游扶贫项目建设，开发自然生态、人文历史、观光农业等旅游资源；整合旅游接待资源，加强旅游促销，打造我市“生态休闲地、名人文化城”的特色旅游品牌，推进罗定国际酒店建设，年内建成投入使用，提升旅游接待能力。加快发展信息服务业，启动数字罗定、办公自动化系统等项目建设，进一步完善电子政务基础网络平台。

三、增活力

科学布局、深化改革、科技创新、优质服务，增强发展的活力，是实现我市经济社会又好又快发展的关键。

调整发展布局。按照环境优先、生态优先的原则，结合云浮资源环境城乡区域统筹规划，重新调整全市发展布局，科学安排镇域分工，把罗定划分为重点开发的北部经济圈、促进开发的东南部经济圈和限制开发的西部经济圈。配套制定区域统筹、利益共享、分类管理的政策措施，实现镇与镇之间差异发展，优势互补，使三个经济圈成为功能清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的主体功能区。同时，抓好泷江北岸的控制性详细规划修编工作，完成镇级总体规划修编任务，建成市规划展示厅。

深化体制改革。继续推进供销、商业、粮食等企业改革，想方设法激活资产存量，发展多种形式的集体经济和合作经济。破除体制障碍，推进公平准入，努力为个体、私营经济和中小企业创造平等的发展平台。稳定完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，加快推进集体林权改革试点工作。健全规范农村土地管理制度，鼓励、引导农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

提高创新能力。做好科技富民强市专项计划项目的组织申报工作，加强产学研项目申报立项，促进科技成果向现实生产力转化。引导和支持创新要素向企业集聚，加强毛纺织工程技术研发中心和电子工程技术研发中心等企业创新平台建设，强化企业的技术创新主体地位。注重培养一线创新人才，充分调动创新人才的积极性，使创新智慧竞相迸发、创新人才不断涌现。

依法治税理财。积极挖潜，依法加强车船使用税和资源税的征收，确保应收尽收。充分发挥税收的调控作用，扶持壮大企业实力，培大税收来源。加快构建公共财政体系，推进绩效预算改革，强化收支两条线管理，在保工资、保运作、保民生的基础上发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把有限的财政资金用在刀刃上，用在重点项目、基础设施、民生工程上，以较少的财政投入换取较大的产出和效益，确保财政收入稳定增长。强化审计工作，积极开展预算执行审计、专项资金审计和经济责任审计，规范资金运用。

畅顺融资途径。高度重视信用体系建设，增强全社会的信用观念，建立健全信用担保体系，营造安全有序的金融生态环境。帮助企业完善治理结构，更新经营理念，搞好企业管理，创造良好的融资条件。鼓励金融机构积极创新金融产品，加大对中小企业、重点项目和“三农”的信贷投入。鼓励保险机构探索建立新险种，做大保险业务。支持证券业发展，拓展证券市场。

强化政务服务。开展市政府领导和各职能部门负责人与规模以上企业结对帮扶活动，定期深入企业调研，及时帮助企业解决实际困难，积极营造政府与企业携手合作、共度时艰的良好氛围，增强企业克服困难、扎根发展的信心。全面清理各项行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大力度调控市场物价，减少物价波动。规范职能部门对企业的监管行为，强化服务意识，寓监管于服务，不断提高服务水平。

四、重民生

切实解决群众的切身利益问题，让人民群众共享改革发展成果，激发广大群众参与经济社会建设的积极性和创造力，是实现我市经济又好又快发展的强大动力。

努力实现学有所教。完善城乡义务教育经费保障机制改革，高标准、高质量普及九年义务教育，全年小学入学率要达到100%，辍学率控制在0.1%以下，初中入学率要达到99.9%，毕业率达到98%，辍学率控制在2%以下。进一步扩大高中办学规模，加快罗定中学新校区和廷锴纪念中学扩建工程建设，支持喜耀粤西学校设立高中部，全市高中阶段毛入学率要达到65%以上。加快实验小学新校区筹建工作，力争年内动工建设。着力将市技工学校扩建成占地100亩以上、在粤西地区具有较大影响力的培训基地，进一步推进职业技术教育扩规模、创特色、上水平。进一步做好扶贫助学工作。

努力实现劳有所得。拓展就业渠道，切实保障就业，建立城乡一体的就业服务体系，确保今年新增就业岗位7500个以上。积极实施劳动力培训转移工程，年内培训农村富余劳动力6000人，新增转移就业10000人。加强就业指导和援助，做好下岗失业人员、零就业家庭人员的就业工作。切实维护劳动者合法权益，加强对企业用工的监管，强化企业的社会责任，落实劳动合同制度和最低工资保障制度，妥善处理劳动争议。

努力实现病有所医。完善农村三级医疗卫生服务网，加强薄弱卫生院改造、农村卫生站规范化建设和城市社区卫生服务体系建设，加强医技人才队伍建设和医疗行业作风建设，提高医疗服务质量。加强卫生监督工作，切实保障公众饮食安全和从业人员的职业卫生安全。加快发展农村中医事业。加强卫生保健知识普及和疾病预防控制工作，进一步扩大免疫接种覆盖面。提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保障水平，努力将困难企业退休人员全部纳入基本医疗保险。进一步做好义务献血和爱国卫生工作。

努力实现老有所养。抓好社保基金扩面征缴和企业离退休人员养老待遇调整工作，确保全市企业退休职工养老金按时足额发放。建立被征地农民养老保险制度，切实保护被征地农民的合法权益。落实农村低保制度，扩大保障覆盖面，农村年人均收入1500元以下困难家庭列入低保救济对象，实现动态条件下的应保尽保。今年安排3200万元，保障全市41267名低保对象的基本生活；安排820万元，保障6067名五保户的供养。

努力实现住有所居。按照因地制宜、先易后难、以点带面的原则，逐步改善城乡居民的居住条件。从今年起，用5~8年时间，将全市农村居民居住的泥砖房（茅草房）全部改造。加快廉租房、经济适用房建设，改善城镇低保户、特困户的居住条件。

五、促和谐

加强社会建设和管理，大力发展各项社会事业，促进社会和谐稳定，是实现我市经济社会又好又快发展的前提。

着力提升文化软实力。加强思想教育工作，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导公民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。加强未成年人理想信念教育和法制教育，切实减少未成年人不良行为。创新精神文明建设的形式和载体，深入开展文明单位、文明村镇等精神文明创建活动，形成和谐文明的社会氛围，不断提升公民素质。围绕建设“文化之乡、名人故里、历史名城、广东西关”的发展定位，加强对文塔、学宫、古城墙、摩崖石刻等文物古迹的保护，完成罗定影剧院建设，加快有线电视数字化改造工作。拓宽公共文化服务领域，扎实推进“文化扶贫”、“千村书库”、“农家书屋”、“文化艺术三下乡”等工程，繁荣文艺创作，丰富群众精神文化生活。加强文化市场管理，营造健康、繁荣的文化市场。

加强人口和计划生育工作。落实计生工作责任，突出抓好后进镇、后进村的转化工作。进一步完善计划生育利益导向机制，强化计生基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，确保实现人口计划目标。

加强环境保护和生态建设。编制全市环境保护规划，加快建立环境保护长效机制。加强节能减排工作，严格落实新上项目“三同时”和资源能源消耗审核、环境影响评价制度，加强对重点污染源的监控和环境违法案件的查处。积极推进清洁生产，加快工业“三废”综合治理，提高资源利用率。加强饮用水源保护，保证饮水安全。继续推进生态文明村、卫生村和沼气池建设，努力完成云浮市下达的建设任务。积极开展植树造林，加强森林防火，巩固提高森林覆盖率。

扎实推进节约集约用地。积极推动“三旧”（旧厂房、旧村庄、旧城区）改造、闲置地处置和工业园区节约集约用地工作。加快推进土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作，严格执行土地利用年度计划。重新确定城区基准地价，提高土地经营收益。继续抓好利用园地山坡地补充耕地工作。建立土地管理共同责任制度，加强土地执法监察，坚决依法处理违法违规用地行为。规范矿产资源开发秩序，做好地质灾害防治工作。

维护社会安全稳定。深入推进“罗定平安工程”建设，严厉打击各类刑事犯罪，集中整治突出治安问题，坚决扫除“黄赌毒”；加强派出所、司法所等基层队伍建设，积极发动群众参与群防群治，形成平安工程建设的整体合力；建设城区治安视频监控系统，提高防控能力，加强对重点区域、重点场所的治安防控，保证人民群众安居乐业。全面落实各级安全生产和交通安全责任制，加强对重点行业、重点领域的安全隐患排查和专项整治，严防重特大事故发生。强化产品质量和食品药品安全工作责任，建立跨部门联合巡查执法机制，加强源头防控和治理，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，杜绝不合格食品药品流入市场。重视群众来信来访工作，加强人民调解、法律援助和“五五”普法工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效预防和妥善处置群体性事件。健全应急管理机制，加强应急队伍建设，完善应急预案体系，提高突发事件处置能力。

统筹推进其它公共事业发展。积极抓好体育工作。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，提高全民身体素质。完成《罗定市志》（1979—2003）修志工作。进一步做好人事、统计、气象、保密、档案、双拥、人防、妇女、儿童、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、国防建设等工作，促进社会各项事业和谐协调发展。

六、提效能

加强公务员队伍的思想建设、作风建设、能力建设，提升行政效能，保障政令畅通，是实现今年奋斗目标的有力保证。

进一步解放思想。扎实开展“深入学习实践科学发展观”活动，大兴加强学习、解放思想、实事求是、开拓创新之风。推进行政理念创新，用开放的思想、前瞻的眼光和科学的思维来谋划发展，用改革的思路和办法解决发展中的问题，以新一轮的思想大解放推动我市经济社会的大发展。

增强行政执行力。将抓工作落实作为政府今年的一项重要工作，明确抓落实的工作重点，制定抓落实的目标进度，创新抓落实的方法举措，强化抓落实的工作责任，创造抓落实的工作条件，推广抓落实的典型经验，形成抓落实的社会氛围，提升政府部门落实工作的执行力。

坚持依法行政。认真贯彻落实《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》和《广东省行政过错责任追究暂行办法》，强化行政执法责任制和行政问责制。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，健全社情民意反映和重大事项公示听证制度。加强行风热线、政府网站建设，推进政务公开和政府信息公开工作，不断提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。

树立廉政新风。切实加强公务员队伍的廉政建设，严格执行廉洁自律各项规定。构建完善有效的廉政监督机制，做到以制度管人、用制度管权、按制度办事，从源头上预防和治理腐败。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭办事，坚决反对和制止奢侈浪费。严格控制财政一般性支出，今年的公务购车和用车经费、会议费、接待费、考察经费等开支实行零增长。继续开展机关作风民主评议活动，进一步改进工作作风，提高服务效能，努力塑造政府新形象。

各位代表！2009年我市改革发展的目标已经明确，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共罗定市委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，确保完成今年的目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

 

 

 

 

 

 

 

附件一：

 

2009年我市经济和社会发展主要预期指标的说明

 

一、本地生产总值（GDP）增长10.5%。该指标低于我市“十一五”规划确定的年均增长12%的目标，主要是考虑到受国际金融危机冲击，我市经济发展面临的困难和挑战明显增多，增长速度将会受到一定的影响。但比2008年实际增幅提高了0.2个百分点，比云浮市2009年的预期增长水平（10.2%）高0.3个百分点，比全省2009年的预期增长水平（8.5%）高2个百分点，这主要考虑两方面的因素：一是我市是欠发达的山区县级市，也是重点发展的地区，加快发展是我市的首要任务，必须要保持一定的增长速度。二是我市今年内的一批重大项目，如云浮至岑溪高速公路（双凤至榃滨段）、国道324线罗定段路面大修、中材罗定水泥项目、雅达电子三期工程等正在建设或即将动工建设；加上国家扩大内需和省“双转移”政策的实施，将有效推动投资和消费的增长，从而拉动GDP增长。因此，增长10.5%是可以实现的。

二、单位生产总值能耗下降3.5%。该指标是按“十一五”规划的节能降耗任务，按年度分解确定，与云浮市的目标一致，与我市2007年、2008年的实际降幅相同。随着我市节能降耗工作的加强，今年下降3.5%的目标是能够实现的。

三、全社会固定资产投资增长20%。扩大投资是拉动经济增长最直接的手段，要实现GDP增长10.5%，必须确保全社会固定资产投资有一个较大的增幅，所以将2009年的增长目标定为20%。分析投资形势，我市有云浮至岑溪高速公路（双凤至榃滨段）、国道324线罗定段路面大修、中材罗定水泥项目、雅达电子三期工程和几大工业园建设等项目的投入，且有国家和省一系列鼓励投资的政策支撑，增长20%的目标是可以实现的。

四、实际利用外资增长10%，外贸出口增长10%。受国际金融危机的影响，去年我市实际利用外资和外贸出口分别比去年下降38.5%和2.4%。今年利用外资和外贸出口压力仍然较大，但为了保持外经贸对经济发展的拉动力，我们确定两项指标分别增长10%的目标。但按照这个目标，外经贸工作还未回复到2007年的水平。外经贸工作亟待加强。

五、社会消费品零售总额增长18%。该目标与去年持平。主要是考虑当前经济形势影响了市民的收入期望，对消费有所抑制，但随着国家一系列促进消费政策的实施，预计可以消弥经济形势对消费的不良影响，增长18%的目标是可以实现的。

六、居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。去年我市居民消费价格指数虽在高位运行，但上升势头已得到抑制，预计今年大部分商品价格回稳。居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内的目标与省、云浮市一致。

七、地方一般预算收入增长13%。该目标比2008年实际增幅（12.8%）提高了0.2个百分点，与GDP的增长目标相应。只要我市现有的投资项目能够落实并按计划建设，这个增收目标是可以实现的。

八、城镇登记失业率控制3.5%以内。该指标略低于省2009年的预期目标（4%），主要是考虑随着“双转移”步伐加快，企业用工需求会相应增加，对就业工作将会有所促进，预计城镇登记失业率不会上升太大。

九、人口自然增长率控制在7.55‰以内。这是云浮市下达给我市的人口计划目标。去年我市的人口自然增长率为6.07‰，但今年实施计生新条例，取消了二胎生育间隔期的限制，预期该项指标将会有所上升。因此，控制在7.55‰是切合我市实情的。

十、城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长7%。去年我市城镇居民人均可支配收入增长10.5%，考虑到今年经济增长的压力较大，将城镇居民人均可支配收入增长目标适当调低为10%。去年我市农村居民人均纯收入增长11.2%，扣除物价上涨因素后实际增幅为7%。考虑到今年农副产品价格逐步趋稳，农民增收难度相应加大，所以将今年农村居民人均纯收入增长目标定为7%，与省的目标一致，与上年基本持平。

 

 

附件二：

 

2009年我市重点工程（项目）

 

一、工业发展项目

1．中材罗定水泥生产项目。总投资20亿元，建设3条日产4500吨水泥熟料生产线和配套9MW纯低温余热发电。第一条生产线年底前基本建成，2010年初正式投产；第二条生产线下半年完成立项核准，争取年底前动工建设，2011年建成投产。

2．太平镇硅材料生产项目。总投资1.2亿元，年产天然硅砂3.5万吨和高纯二氧化硅7200吨。上半年完成道路、厂区建设，第一条生产线下半年建成投产。

3．附城电子高新工业园。①雅达电子三期工程，总投资1.2亿元，年底前建成投产；②欣煌电子工业小区，总投资2800万元，上半年建成投产；③罗定光电项目，首期概算总投资12亿元，力促年内全面动工。

4．双东环保工业园。基础建设总投资3亿元。上半年启动电镀工业基地基础建设，年内计划完成投资7000万元，其中城区至园区6.1公里的供水工程力争年内完成。

5．佛山南海（罗定）产业转移工业园。基础建设总投资6.8亿元。年内完成首批建设用地征用，争取启动园区基础建设。

6．罗定建材工业园。位于国道324线围底至冲花沿线走廊。目前已有中材水泥、宏利达、鸿正陶瓷、罗宝陶瓷等企业入园，年内争取新引进陶瓷、特种水泥、碳酸钙等10家企业。

二、农业发展项目

7．全国绿色食品原料（水稻）标准化示范基地。建设总规模10万亩，总投资500万元；已建成5万亩，完成投资250万元。年内建设5万亩，完成投资250万元。

8．罗定广东温氏一体化养殖项目。总投资1.65亿元，已完成投资4000万元。年内建成办公总部、饲料厂、船步种猪场，完成投资1400万元。

9．2009年度国家农业综合开发项目。综合治理基本农田1.14万亩，总投资936万元。年内完成农田综合治理1.1万亩，完成投资900万元。

10．2009年度省级投资土地整理项目。建设总规模5.24万亩，总投资9692万元，主要集中在罗镜、生江、太平、分界和罗平镇。年内完成土地整理2.62万亩，完成投资4846万元。

11．利用园地山坡地补充耕地项目。2008年~2009年建设目标为4.2万亩，总投资1.26亿元；已完成3.13万亩，完成投资9400万元。年内完成1.07万亩，完成投资3200万元。

12．省城乡水利防灾减灾工程。①城区堤防工程：总投资1.12亿元，已完成投资4267万元。年内修筑堤长2.94公里，完成投资1700万元。②湘垌水库除险加固工程：总投资3341万元，已完成2300万元。年内全部完成。

13．水库除险加固工程。总投资5680万元。年内建设罗光水库大坝除险加固、金银河水库新建溢洪道，完成投资2400万元。

14．金银河供水工程。总投资2500万元，已完成投资2000万元。上半年建成投入使用。

15．省人大议案工程。①小型水库除险加固工程共15宗，总投资1700万元，年内全部完成。②农村机电排灌工程共100宗，总投资2300万元，上半年全部完成。③水库移民后期扶持工程共3条移民村，总投资688万元，年内全部完成。

16．农村饮水安全工程。总投资1.36亿元，解决20个镇33.5万人饮水安全问题。

17．生态林业工程。包括珠江防护林二期工程和林分改造工程，其中林分改造工程年内投入120万元，面积0.4万亩。

18．生态文明村建设工程。投资5129万元（含政府投入和民间投入），建成生态文明村150条。

19．沼气池建设工程。投资295万元（含政府投入和民间投入），建设沼气池953座。

三、第三产业发展项目

20．“万村千乡市场工程”。以培育农家店为重点内容，加快形成以城区店为龙头、镇级店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。年内建成农家店35家，其中镇级5家，村级30家。

21．“家电下乡”工程。对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以扩大农村消费。年内建成销售网点73户，实现销售2.7万台。

22．城区肉菜市场改造工程。投资2800万元重建太阳城广场。争取年内动工建设。

23．房地产开发项目。①御景豪庭商住小区，总投资1.3亿元，已完成投资6000万元。年内落成。②阳光都市商住小区，总投资1.3亿元，已完成投资9000万元。年内落成。③南江帝景商住小区，总投资3.9亿元，已完成投资3600万元，年内完成投资8000万元。④盈富广场商住小区，总投资4200万元，已完成投资3600万元，年内落成。⑤财富新天地大厦，总投资1.06亿元，争取年内动工建设。⑥东方明珠花园商住小区，总投资2.7亿元，争取年内动工建设。

24．罗定国际酒店建设工程。总投资2.2亿元，已完成投资1.2亿元。今年完成投资1亿元，年内落成。

25．信息化建设工程。启动数字罗定一期工程、办公自动化系统等项目建设，完善电子政务基础网络平台，年内计划完成投资500万元。

四、交通、电力基础设施建设项目

26．交通公路建设工程。①云浮至岑溪高速公路（双凤至榃滨路段），全长63.4公里，总投资54.16亿元，6月底动工建设，2011年前建成。②江门至罗定高速公路（罗定段），全长14公里，总投资12.6亿元，年底前完成立项等前期工作，2010年动工，2012年建成。③阳春至罗定高速公路（罗定段），全长29.2公里，总投资23.36亿元，年底前完成立项等前期工作，2010年动工，2012年建成。④罗定至岑溪铁路，全长75.68公里，概算投资14.48亿元，争取年底前全面动工。⑤国道324线罗定段路面大修工程，全长67.4公里，总投资约5亿元，年底前建成通车。⑥县道、村道建设工程，年内计划完成投资1.27亿元，新建县道50公里，改建村道150公里。

27．电力设施建设工程。①粤泷电厂二期项目，总投资50亿元，扩建2台60万千瓦发电机组，年内争取国家发改委批准立项。②城乡电网建设与改造工程，年度建设与改造任务1亿元，年内完成7000万元。③榃滨110千伏输变电站，总投资5667万元，上半年动工建设，2010年初建成。④城南110千伏输变电站，总投资5554万元，下半年动工建设，2010年建成。

五、市政设施建设项目

28．城区五化工程。①亮化工程，年度总投资462.5万元，新建高杆灯11支，新建及改造路灯254支，年底前完成。②绿化工程，年度总投资61万元，新增绿地面积6.5万平方米，年底前完成。③净化工程。投资4200万元建设城区第二生活污水处理厂，年内动工建设，2010年投入使用。④美化工程，年内重点整治迎宾路、茶亭路等路段的“六乱”现象。⑤道路硬底化工程。投资120万元建设罗定一中至罗梅公路交界处2.3公里硬底化道路；投资100万元贯通沿江三路区屋路段；完善一批主要街道的非机动车道、人行道和住宅小区通道。

29．镇级生活污水处理厂建设工程。①泗纶生活污水处理厂，总投资600万元，已完成投资160万元，年内建成。②罗镜生活污水处理厂，总投资450万元，年内动工建设。③附城生活污水处理厂，总投资700万元，年内动工建设。

30．市规划展示厅建设工程。总投资200万元。年内建成。

六、民生工程项目

31．城区治安视频监控系统。总投资1000万元。年底前建成。

32．罗定影剧院建设工程。总投资2200万元。上半年完成主体工程，争取年底前落成。

33．有线电视数字化改造工程。总投资1亿多元，已完成投资2200万元。年内累计完成投资5000万元。

34．教育建设工程。①罗定中学新校区建设工程，总投资8558万元，已完成投资7250万元，年内完成投资600万元。②廷锴纪念中学扩建工程，总投资4000万元，年内完成投资800万元。③实验小学新校区建设工程，总投资3300万元，年内动工建设，完成投资2000万元，2010年建成。④市中等职业技术学校扩建工程，总投资1550万元，年内完成投资500万元。⑤市技工学校扩建工程，总投资5779万元，年内完成投资1500万元。

35．市中医院新院建设工程。总投资2800万元，已完成投资600万元。年内累计完成投资1500万元。2011年建成。

36．城乡安居工程。年内投资228万元建设城镇廉租房、经济适用房2500平方米；年内启动农村居民居住的泥砖房（茅草房）改造计划。