罗定市人民代表大会常务委员会

工    作    报    告

——2006年11月22日在罗定市第十四届

人民代表大会第一次会议上

罗定市人大常委会主任    梁伟豪

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。 

▲2006年11月22日，市委书记、市人大常委会主任梁伟豪在市十四届人大一次会议上作《人大常委会工作报告》。

十三届人大工作回顾

自2003年5月市十三届人大一次会议召开以来，市人大常委会在中共罗定市委的正确领导和上级人大的指导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，坚持以人为本，执政为民，紧紧围绕全市的中心工作，依法履行职责，大力推进社会主义民主法制建设，促进全市经济社会各项事业全面、协调、可持续发展。

一、深入贯彻依法治国方略，民主法制建设逐步推进

十六大报告指出，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”建设社会主义政治文明，一个重要任务就是要使“社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。”四年来，市人大常委会充分发挥在依法治市工作中的主导作用，以依法执政为主线，以监督“一府两院”依法行政、公正司法为重点，加大力度，扎实推进民主与法制建设。一是以在全社会掀起学习宪法修正案为重点，推动“四五”普法规划的实施。狠抓领导干部的培训，带头学法用法，提高领导干部依法办事水平，建设文明法治的社会环境。二是加强基层依法治理，完善村（居）民自治和企事业单位民主管理制度，进一步规范和扩大公民有序的政治参与，推进基层民主政治建设。三是认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，促进行政管理体制改革和政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能，努力构建法治政府。

二、大力推进监督工作，监督实效明显增强

监督权是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人大工作的重点，人大工作的质量和水平都直接反映在监督效果上。几年来，市人大常委会立足民生、围绕大局，工作监督和法律监督同时推进，监督实效明显增强。

1、立足民生，加强工作监督。

近年来，市人大常委会从大处着眼，紧紧围绕广大群众关心的热点难点问题开展监督工作，并取得显著成效。

听取“一府两院”专题工作报告。通过听取专题工作报告，有力地推动各项工作的落实。近年来重点听取了《民政工作情况专题汇报》、《环境卫生和市政建设工作汇报》、《医疗卫生工作专题汇报》等等。其中市人大常委会专题听取了《市人民法院关于执行难问题的专题工作汇报》，加强对“执行难”问题的监督，促进法院执结了一批难案要案，有力地维护了社会的公平与正义。

对热点问题进行专题视察。市人大常委会每年根据人民群众普遍关心的问题，如针对资源与环境、经济与人口、三农等问题进行专题视察。近年来，先后配合上级人大开展对我市安全生产工作、生物防火林带建设、矿山和石场复绿工作、水库防汛、除险加固、林业工作、市政建设、解决群众饮水难等工作进行专题视察；对水泥行业治污和饮水资源水质情况进行专题调研；对教育扶贫工作、新型农村合作医疗工作、“一乡一品”建设、抗旱工作、水产养殖工作、农资市场打假等进行专项执法检查；对城区游戏机室和网吧的执法检查；配合上级人大开展“两庭建设”的检查。通过专题视察，为广大人民群众解决了很多实际问题，为构建和谐罗定作出积极的贡献。

依法开展工作评议。市人大常委会每年除了对部分政府职能部门的一把手进行口头述职评议外，还根据实际，有针对性对对垂直管理部门进行工作评议，分别对工商局、国税局、地税局、公路局等多个单位进行了工作评议。在开展评议工作时坚持邀请被评议单位的上级主管部门领导及市镇两级人大代表参与。其中2005年度对市工商局的评议，反响很大，效果很好。评议后，省工商局委托云浮市工商局专门给市人大常委会寄来了感谢信并给予高度的赞扬。评议工作显得有力度、有深度、效果好。通过评议，增强了政府和部门工作人员的法律意识和依法行政意识，促进了政府及垂直管理部门的工作，也为人大常委会今后更好地对国家机关工作人员实施监督积累了宝贵的经验。

2、围绕大局，加强法律监督。

四年来，市人大常委会紧紧抓住关系我市改革发展稳定大局中的热点难点问题，组织多种形式的执法检查，加强法律监督，促使有关法律法规在我市得到正确施行。主要对以下法律法规进行执法检查：对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的实施情况进行执法检查，有力维护了侨眷侨商的合法权益；对《中华人民共和国药品管理法》、《广东省爱国卫生工作条例》和《广东省突发公共卫生事件应急办法》的贯彻实施情况进行执法检查，促进药监部门对药品市场的依法管理，整顿和规范了药品市场秩序，假冒伪劣药品和虚高的药品价格得到有效的遏制；对《中华人民共和国税收征收管理办法》的贯彻实施的遏制；对《中华人民共和国税收征收管理办法》的贯彻实施情况及非税收入的“收支两条线”管理情况进行执法检查，促进了我市财税工作走上规范化、法制化轨道；对《中华人民共和国档案法》和《广东省乡（镇）档案管理办法》的实施情况进行执法检查，促使我市档案工作上了新台阶，在我市经济社会发展中起到重要作用。

三、大力开展代表活动，代表主体作用充分体现

几年来，市人大常委会努力探索代表工作的新形式，新方法，取得了新发展、新成绩。代表活动效果明显。“一府两院”和人大常委会组成人员联系代表的制度不断完善，代表小组活动效果明显。每年，市人大常委会有计划地开展代表小组活动，其中专题对县域经济、“活力民主、阳光村务”等进行专题调研，为市委推进各项工作提供很多宝贵的意见和建议。代表参与国家事务管理热情高涨。四年来，共收到代表大会期间代表提出的意见和建议198件，共接到代表来信27件，来访17批32人次。这些意见、建议和来信来访均得到重点办理、重点监督。其中较为突出的有附城镇塔脚村的人大代表通过“直通车”要求“解决双东电站建站浸田补偿款”的问题，得到了及时的妥善处理，既遏制了一起到省集体上访苗头，又受到了当地群众和人大代表的好评。

四、认真履行职能，切实做好各项工作

加强人事任免工作。在人事任免工作中，市人大常委会根据党管干部原则和人大依法任免干部相结合，贯彻市委意图与对党、对人民群众负责的精神相结合，在审议有关提请任免议案时，注重法律性和客观性，坚持德才相结合、代表评议和群众反映相结合，把好任前了解、任前法律考试和供职承诺等几个程序。三年多来共任命职务108人，免去职务54人。

依法行使重大事项决定权。在行使重大事项决定权过程中，市人大常委会注意坚持党的领导，把好法律程序关。市政府提请审议的事项，市人大常委会及其人大机关荼机构都深入调研，广泛听取民意，集中民智，所作出的决议、决定都能充分反映广大群众的意志。市人大常委会根据“一府两院”提请审议的重大事项依法进行审议，作出了《关于加强社会治安综合治理的决议》、《关于批准罗定市旅游发展总体规划的决议》、《关于批准罗定市开展法制宣传教育的第五个五年规划的决议》、《关于加快市政和工业园区开发建设的决议》等，对作出的决议、决定，市人大常委会均落实责任，分工跟踪督办，确保决议、决定能得到有效实施。

信访工作卓有成效。自十三届人大一次会议至2006年9月底，人大常委会共收到群众来信956件，接待来访638批1782人次。市人大常委会负责同志对重要的信访和案件亲自过问，亲笔批示，有些重要信访件还亲自督办，使之得以及时处理。人大常委会通过落实信访工作责任制，认真宣传贯彻省人大信访条例，使我市信访工作依法有序，真真正正成为联系人民群众的重要桥梁，为维护我市和谐稳定的大局作出了积极的贡献。

宣传工作上新台阶。市人大常委会为增强各镇人大宣传工作观念，调动广大通讯员的写作积极性，制定了全市人大通讯工作制度，加强了对各镇人大宣传工作的联系和指导。据统计，四年来，我市在省、地级报刊杂志电视上发表人大新闻210多篇，连续四年有论文入选并参加省人大制度研讨会。

加强对镇人大工作的指导。几年来，市人大常委会全体组成人员实行分片联系、分类指导的做法，加强对镇人大工作的指导，促进镇级人大工作的开展。各镇人大经常性地组织代表开展视察、评议、检查、调研等活动，为人大代表拓宽了知情知政的渠道，使镇人大工作步入规范化、制度化的轨道。

积极做好代表议案、意见和建议的办理工作。几年来，市人大常委会十分重视代表议案、意见和建议，督促政府及有关部门做好办理工作。所以，大部分都能及时办理，对那些由于客观原因不能及时办理的，承办单位都能诚恳地向代表解释说明不能及时办理的原因。“饮水解困工程”是省“十项民心工程”的其中一项，近几年来，共投入资金1283万元，高标准、高质量完成18宗55项饮水工程建设，解决4.6万人的饮水难问题。其中塘石奄村的饮水工程项目，共投入400多万元资金，去年经过近一年的努力，建好一座蓄水20多万立方米的水型水库饮用水工程，深受当地群众的好评。本届确立的解决城区小学学位不足问题的议案已有序进行，学位不足的问题得到一定程度的缓解，平均每班学生由办理议案前的62.1人降为现在的52.7人。

依法做好人大代表换届选举工作。今年全国统一部署县镇两级同步进行人大代表换届选举。我市根据云浮市委、市人大的要求，结合罗定的实际，从今年8月中旬到9月底为人大代表换届选举时间，9月29日为选举日。这资助换届选举工作时紧、任务重、要求高、工作量大，人民群众民主意识增强，由于全市各级领导重视，工作扎实、认真细致，充分发扬民主，严格依法办事，整个选举工作有序进行，并取得圆满成功。全市共依法选举产生市十四届人在代表316名，镇第十五届人大代表1543名。

五、认真加强自身建设，人大常委会及其机关的履职水平不断提高

为切实履行好宪法和法律赋予的职责，市人大常委会特别重视抓好人大机关的自身建设，努力创建“四型”人大机关。一是创建学习型人大机关，提高整体履职水平。坚持定期举办法律讲座，学习宪法、法律和人大业务知识。通过学习，提高民主执政、科学执政、依法执政的能力。二是创建服务型人大机关，提高服务水平。本届人大常委会在领导配备不足的情况下，充分发挥人大机关全体干部职工的积极性，形成强大的合力，高质量地圆满完成各项工作任务，受到广大人民群众的好评。三是创建务实型人大机关，全面提高工作水平。按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，狠抓人大机关干部队伍建设，为人大代表和常委会组成人员依法履职提供优质服务。四是创建创新型人大机关。不断探索人大工作新经验，健全人大机关各项规章制度共10项，确保人大工作与时俱进，促进人大工作制度化、法制化和规范化。

各位代表，市十三届人大一次会议以来，常委会的工作成效是显著的，取得的成绩是喜人的。这是罗定市委正确领导的结果，是十三届人大代表共同努力和全市人民大力支持的结果，也是历届人大代表共同努力和全市人民大力支持的结果，也是历届人大常委会勇于创新、扎实工作的结果。借此机会，我代表市人大常委会，对四年来一直关心支持我们工作的各级领导、人大代表和广大人民群众表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们亦要清醒地认识到还需要改进和加强的地方：一是对重大事项的监督还没有完全落到实处。主要表现在对有些重大事项监督还不够到位，对个别重大事项监督不够有力，缺乏全程跟踪监督。二是代表作用还没有得到充分发挥。主要表现在代表的主体作用发挥得不够充分，代表参与常委会活动、调研、视察等还较少，代表活动的形式、方法还不够多样。三是对人民群众关心的热点、难点等社会问题关注不够，督办有不到位的地方，本届提出解决城区小学学位不足问题的议案仍未办结。对这些问题，我们今后将努力加以改进。

四年来的基本工作经验和体会

各位代表，回顾罗定市十三届人大常委会的工作，正处于经济社会跨越式发展时期，在这个机遇与挑战并存，经济快速发展与矛盾突现并存的时期，市十三届人大常委会敢于创新、有所所为，依法开展各项工作，积累了宝贵的人大工作经验和体会。主要有以下几点：

一、坚持依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证

多年来，市人大常委会的工作能够不断发展，取得较好的成绩，最重要、最宝贵的一条经验，就是始终不渝地坚持在党的领导下开展工作。人大及其常委会是党领导下的国家权力机关，必须始终不渝地坚持党的领导，最为关键的就是依照法定程序将党的主张上升为国家意志，实现党的主张与人民意志的统一，实现党对国家事务的领导。人大常委会在监督、重大决策、人事任免等工作中要紧紧围绕党和政府的改革、发展、稳定的大局、依法履行职责，保证宪法和法律在本行政区域内的实施，促进依法行政、公正司法，促进全社会实现公开与正义。因此，坚持党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的根本保证。

二、坚持以群众为基础，是做好人大工作的根本立足点

中华人民共和国的一切权力属于人民。人民通过人民代表大会，实现当家作主。人民的利益高于一切。人大及其常委会受人民委托，代表人民掌握和行使国家权力，务必保持同人民群众的密切联系，深深地植根于人民。只有善于倾听人民呼声，代表人民意愿，充分反映各个阶层、各类群体的利益诉求，统筹兼顾各方面群众的具体利益，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生，我们的工作才不会偏离群众，才会受到广大群众的拥护，我们人大工作才有生命力。因此，人大工作的根本立足点就是以群众为基础，就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

三、坚持以代表为人大工作的主体，是发挥代表作用重要前提

人大代表是国家权力机关的组成人员，是受人民委托、代表人民行使国家权力的主体。他们扎根于人民群众之中，最了解人民群众的呼声，最能体察民情、了解民意。充分发挥好人大代表的主体作用，是人大及其常委会依法履行好职责的基础。只有保证权力机关的全体组成人员充分行使权力，权力才不会变质。因此，在人大及其常委会的工作中，要高度重视发挥人大代表的作用，紧紧依靠人大代表，让代表广泛参与监督等各项工作。人大代表就好像人大的细胞，细胞活了，人大工作才有活力。因此，坚持以代表为人大工作的主体，充分发挥代表的作用是我们今后工作的重中之重。

今后五年的工作设想

今后五年工作的思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会和罗定市十一次党代会精神，正确处理好社会改革、发展、稳定的关系，大力推进社会主义民主法制建设，全面落实依法治国方略，努力实现人民的权益得到切实的尊重和保障，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，进一步发挥代表作用，为建设山区经济强市、文化大市、法治社会、和谐罗定作出更大的贡献。

今后五年人大工作的总体要求是：市人大常委会要毫不动摇地贯彻落实中发[2005]9号文和粤发[2005]17号文精神，要紧紧依靠党的领导，紧紧依靠群众，要坚持人民利益高于一切，通过认真贯彻落实监督法，把人大代表的积极性充分调动起来，把人大代表的主体作用充分发挥出来，努力开创我市人大工作的新局面。

我们主要抓好以下五方面工作：

一、认真贯彻执行监督法，监督实效要有新突破

监督法将于明年1月1日起正式实施。监督法的出台，标志着人大工作进入了新的阶段。总体看，我们人大的工作量不是减少了，而是增加了；监督要求不是降低了，而是提高了；监督责任不是减轻了，而是加重了。因此，我们要提高认识，严格贯彻落实监督法，务求监督实效有新突破。重点抓好两方面的工作：

首先，多层面抓好监督法的学习培训。抓好学习培训，是开展好监督工作的前提。监督法是一部新的法律，是我们人大监督工作的法律依据。因此，抓好监督法的学习培训是今后工作的首要任务。要从几个层面去抓好学习培训。包括对各镇人大主席、副主席及工作人员、各级人大代表、市人大常委会组成人员和各办事机构工作人员的培训。同时，要组织好“一府两院”及其部门的工作人员以及全社会的学习。让他们深刻领会监督法的精神实质，了解监督法的主要内容和程序要求。

其次，五结合推进监督法的落实。就是要按照敢于监督、善于监督的要求，把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来，以增强监督工作的实效。市人大常委会要按照全国人大的要求，重点抓好听取和审议“一府两院”的专项工作报告；审查和批准预（决）算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告和审计工作报告；法律法规实施情况折检查；规范性文件的备案审查等四项经常性监督工作，并按监督法的规定和程序做好。此外，还要积极探索询问和质询、特定问题调查等方面工作的做法和经验，努力开创监督工作的新局面。

二、依法行使人事任免权，组织建设要上新台阶

市人大常委会要坚持党的领导，把党管干部原则与人大依法任免干部结合起来，认真做好人事任免工作。继续抓好任前了解、任前法律考试、任前供职承诺以及任后监督的工作，确保人大常委会任命的干部依法行政、公正司法。凡不具备任职资格的，暂不任命；凡在代表评议中评为不称职的，暂不任命；凡法律知识考试不合格的，暂不任命。通过把好程序关，确保国家机关工作人员真正成为人民的公仆，为经济建设提供有力的组织保障，确保组织建设上新台阶。

三、依法行使重大事项讨论决定权，决策工作要上新水平

市人大常委会将进一步探索完善讨论决定重大事项的具体办法，使党委的意图通过一定的法律程序变为人民的自觉行动，促进我市重大事项决策的科学化、规范化和法制化。

根据《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》的第四条、第五条规定：本行政区域内涉及贯彻执行宪法、法律、法规和本级人民代表大会的决议、决定的重大措施；加强民主与法制建设的重要决策和部署；教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展规划涉及人口、环境、资源等方面的重大措施；本级国民经济和社会发展计划；本级预算执行情况及其审计情况；预算外资金、教育基金、社保基金、扶贫基金的收支管理情况；环保资金征集使用情况；国民经济建设布局和产业结构的调整情况；土地利用总体规划和城镇规划及城市规划的执行情况；财政性资金投资对经济发展、环境和资源保护有较大影响的建设项目的立项；重大自然灾害给人民生命财产造成严重损失的重大事件及其处理情况；以及其他重大事项，应当提请市人大常委会审议，并作出相应的决议、决定。“一府两院”应认真抓好落实，并按规定将落实情况及时向市人大常委会报告。

四、充分发挥代表主体作用，代表工作要有新面貌

1、提高代表素质。代表素质的高低直接影响代表工作的质量。今后工作重点抓好代表五方面素质的培养。包括政治素质、业务素质、思想素质、法律素质、创新素质。通过素质培养，让代表们真正认识自己的法律地位和法律责任，真正认识到当代表的责任感、光荣感、使命感。今后，人大常委会要在广大代表参与国家事务管理上下功夫，使人民的代表真正为民当好家，作好主。

2、创造良好环境。因为选民是代表的基础，是代表的“父母”。代表最大的优势是依靠人民群众，我们最大的危险是脱离人民群众。因此，市人大常委会要积极构建代表与选民、代表与人民的沟通桥梁，要监督“一府两院”公开政务、检务、审务来扩大代表的知情权和参与权，要让代表既要体察民情，又要了解政府部门的工作，为代表依法履行职务创造良好环境，切实维护代表履行职务的合法权利。

3、提高活动效果。活动效果是代表工作水平的检验标准。提高代表活动效果，是我们工作的最终目标。市人大常委会要重点抓好代表视察、调研、代表小组活动等工作，有计划地组织代表开展专题调研，让代表通过调研与解决社会热点问题结合盐业，推动政府工作。坚持邀请人大代表参与常委会活动，充分发挥人大代表在管理国家事务中的作用。

五、加强制度建设，人大常委会及其机关工作要上新水平

制度建设是提高人大议事质量和工作质量的重要保障，也是保障常委会及其机关依法履行好职责、发挥好作用的必然要求。这就要求人大机关工作人员的认识要上新水平。要认识到今后人大工作的重点就是发挥好代表的主体作用，让代表充分有序参与国家事务管理；要认识到代表工作的水平和质量直接反映人大常委会及其机关的工作水平和质量，常委会及其机关要为代表依法开展工作提供优质服务。制度建设要更加健全。要扎实推进人大常委会及其机关的各项工作的制度化建设，进一步完善适应国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，完善议事程序和工作制度。今后，我们要下功夫抓好监督、重大事项决策、人事任免、代表工作、工委协调、机关管理等方面工作制度建设，务求使各项工作有章可循，有法可依。人大工作要更加规范。要使我们的工作真正体现人大工作的性质，要从理顺工作关系、规范工作内容、完善工作程序入手，促进人大工作依法开展。同时，还要认真抓好人大机关的计生、档案、安全生产等各项工作，努力开创人大工作新局面。

各位代表，我们的目标已明确，今后的工作关键就是抓落实。我们肩负着全市人民的重托，任重道远，我们的使命既光荣又艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，以建设和谐罗定为目标，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，依法履行职权，为建设山区经济强市、文化大市、法治社会、和谐罗定作出新的更大的贡献。